Ползучий российский госкапитализм

Федеральная антимонопольная служба сообщила, что доля государства в экономике достигла 70% ВВП, увеличившись за последние десять лет вдвое. Однако, как выяснила «Газета.Ru», эта цифра не является итогом какого-то расчета службы, а представляет собой экспертную оценку. Не рассчитывает данный показатель и Министерство экономического развития. Впрочем, факт увеличения присутствия государства в ключевых секторах экономики неоспорим.

Информация о том, что по итогам 2015 года вклад государства и государственных компаний в ВВП России может составить около 70%, тогда как в 2005 году эта доля составляла около 35%, была размещена в докладе ФАС о состоянии конкуренции. В этом документе приводятся свидетельства усиления роли государства в экономике, однако там нет пояснений того, как были получены 70%.

«Газете.Ru» в ФАС пояснили, что данная оценка является экспертным мнением, с которым служба согласна. Иными словами, сами антимонопольщики расчетом доли государства в экономике не занимались.

«В частности, можно привести экспертное мнение, представленное Кириллом Андросовым (председатель совета директоров «Аэрофлота». — «Газета.Ru») на Гайдаровском форуме – 2016. Об этой оценке также сообщается в материалах Аналитического центра при правительстве Российской Федерации. ФАС России согласна с мнением экспертов и в докладе приводит соответствующие обоснования», — сообщили в ФАС.

Стоит отметить, что Министерство экономического развития также не смогло предоставить расчетов доли государства в экономике, ограничившись цитатой главы ведомства Алексея Улюкаева.

«В период кризисного развития доля присутствия государства в экономике увеличилась, сейчас это примерно 2/3 — прямое аффилированное участие. Это создает риски производительности, эффективности», — говорил министр.

Таким образом, первоисточник «70%» — это Кирилл Андросов. Он действительно выступал на Гайдаровском форуме и приводил данную оценку. По его словам, он получил эту цифру, воспользовавшись методикой Международного валютного фонда. Андросов пояснил, что данная методика учитывает вклад бюджетов всех уровней, компаний с госучастием и их дочерних структур.

При этом, так как форум проходил в январе 2016 года, то полных данных за 2015 год у Кирилла Андросова быть не могло (консолидированная корпоративная отчетность появляется как минимум с квартальной задержкой) и он сделал свою, весьма приблизительную, экспертную оценку.

«Цифр по 2015 году еще нет, но из анализа той статистической информации, которая была мне доступна в рамках подготовки к сессии, я сегодня позволю себе утверждать, что по результатам 2015 года вклад государства и государственных компаний в ВВП составит 70%. Просто чтобы дать понимание того, как эта доля менялась, десять лет назад, в 2005 году, эта доля оценивалась на уровне 35%. При этом около 30% формируют компании с госучастием, оставшиеся 40% — это вклад бюджетов всех уровней», — сообщил Андросов.

Он также утверждал, что «среднемировой уровень, который может служить сопоставимым показателем, является 30%».

Впоследствии эти утверждения не были оспорены, и спустя несколько месяцев они перекочевали в доклад ФАС о конкуренции. Выступление Кирилла Андросова упоминается и в бюллетене о развитии конкуренции (выпуск №13, март 2016 года) Аналитического центра при правительстве (на него также ссылается ФАС). При этом эксперты центра не подтверждают точку зрения председателя совета директоров государственного авиаперевозчика, а отмечают, что «данная оценка выглядит дискуссионной».

В частности, они приводят данные ОЭСР (Организация экономического развития и сотрудничества; объединяет экономически развитые страны), согласно которым среднее значение доли государственных расходов в ВВП для 20 стран организации в 2014 году составило 46,8%. Доля выручки государства в ВВП для этих стран в среднем составила в 2014 году 44,5%. Эти цифры ставят под сомнение утверждение про «среднемировой уровень» участия государства в экономике в 30%.

В то же время, по данным доклада BNP Paribas, которые также приводит Аналитический центр, доля государства в корпоративном секторе в 2012 году составила 50%.

Такую же оценку на Гайдаровском форуме приводил министр промышленности и торговли Денис Мантуров. «Я, видимо, готовился по другим справочным данным. У меня вклад около 50%», — сказал он.

В качестве свидетельства того, что доля государства в экономике вряд ли превышает 50%, можно привести свежие данные рейтинга 500 крупнейших компаний России, который составляет РБК.

Из 500 участников списка, 395 — это частные компании, 89 — компании с госучастием, 15 — совместные предприятия и одна «дочка» иностранной корпорации. Согласно подсчетам РБК, доля «госкомпаний» в совокупной выручке предприятий из этого списка составила 43,3% (в предыдущем рейтинге на них пришлось 43,7%).

Сходные данные и в прошлогоднем рейтинге «Эксперт РА» — на долю компаний с госучастием пришелся 51% выручки первой сотни крупнейших предприятий страны.
Естественно, что и 50% — это много. И безусловно, что доля государства в экономике увеличивается. Так, покупка «Роснефтью» «Башнефти» укрепила позиции государства в нефтегазовой отрасли.

Пожалуй, самая большая доля сейчас у государства в банковском секторе. Этому в значительной степени способствует политика Банка России, который каждый месяц отзывает несколько лицензий у средних и мелких банков.

На долю банков, контролируемых государством (Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк и Газпромбанк), в первом полугодии пришлось более половины активов и свыше 90% прибыли банковского сектора.

В Национальном рейтинговом агентстве подсчитали, что чистая прибыль российских банков на 1 сентября 2016 года составила 523,3 млрд руб., при этом «на долю крупнейшего и стабильно самого прибыльного банка страны — Сбербанка — в текущем году приходится порядка 60%».

Программы приватизации государственной собственности буксуют. В этом году частным инвесторам продан только пакет акций АЛРОСА, а «Башнефть», как уже отмечалось, ушла «Роснефти». «Роснефть» же может выкупить 19,5-процентный собственный пакет акций, отмечали чиновники. Это делается прежде всего для того, чтобы пополнить доходную часть федерального бюджета и сократить его дефицит.

Президент Владимир Путин соглашается, что такая приватизация не может считаться «настоящей», а является всего лишь первым шагом к «истинной приватизации».

«Вопрос не в том, чтобы обеспечить buyback для выкупа собственных акций компании «Роснефть» и на этом успокоиться и заснуть благополучно, ни о чем не думая. Нет. Если это будет сделано — это как промежуточный шаг, для того чтобы сделать следующие — по истинной приватизации, в том числе с привлечением стратегических инвесторов, может быть, и иностранных под контролем государства», — сказал президент.

Но в следующие три года больших поступлений от приватизации не ожидается, говорил недавно министр финансов Антон Силуанов. Это означает, что существенным образом доля государства в экономике сокращаться не будет. Возможно, она перестанет расти и никогда не достигнет тех самых 70%, но разгосударствления экономики не стоит ждать очень скоро.