У граждан заметили потребность в стратегии

В процессе работы «проектного офиса» правительства финансирование нацпроектов в 2017 году увеличилось до 178,8 млрд руб. Владимиру Путину были представлены предложения еще по двум из одиннадцати приоритетных направлений — поддержке несырьевого экспорта и экологическим нацпроектам. Экспортерам правительство готово выделить 33,8 млрд руб., сообщил врио главы Минэкономики Евгений Елин. Предполагается, что эти средства будут направлены в основном на расширение экспортного кредитования и увеличение поддержки крупнейших производителей техники, в том числе в ВПК, которым экспорт должен частично заменить сокращение госзаказа. Как заявил глава Минфина Антон Силуанов на заседании президиума Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам у Владимира Путина, всего на поддержку 11 направлений в рамках «проектного офиса» в следующем году будет направлено 178,8 млрд руб., ранее финансирование оценивалось скромнее — около 150 млрд руб. На заседание было вынесено два нацпроекта — поддержка несырьевого экспорта и экология (см. «Онлайн»). По первому сейчас разрабатываются четыре паспорта проекта (по системным финансовым и нефинансовым мерам поддержки, развитию экспорта промтоваров и продукции АПК и электронной торговле) — их могут утвердить на заседании президиума совета у Дмитрия Медведева (30 ноября), по второму — один, он будет рассматриваться в декабре, сообщил «Ъ» источник в правительстве. Напомним, авторы проекта рассчитывают, что несырьевой неэнергетический экспорт будет расти не менее чем на 7% в год, к концу 2018 года — на 15%, а к 2025 году — удвоится. Число экспортеров при этом должно расти на 10% в год. В рамках приоритетного направления на поддержку экспортеров планируется направить 33,8 млрд руб., в том числе 16,5 млрд руб.— на промышленность, 0,7 млрд руб.— на поддержку АПК. Меры по линии РЭЦ оцениваются еще в 16,5 млрд руб., они будут учтены в поправках к проекту бюджета ко второму чтению, доложил президенту врио главы Минэкономики Евгений Елин. Заметим, по данным «Ъ», ранее ведомства просили сверх заложенных в бюджете средств еще 43,9 млрд руб., из них 16 млрд руб.— на поддержку промышленности. Помимо этого, в рамках госпрограммы «Развитие внешнеэкономической деятельности» было заложено выделение 71,8 млрд руб., но большая часть из них — 57,7 млрд руб.— предназначается ФТС. В качестве приоритетных промсекторов Владимир Путин обозначил автомобилестроение, авиастроение, железнодорожное и сельхозмашиностроение — к концу 2018 года их объем экспорта должен удвоиться. Также все меры поддержки будут распространены на ВПК. Экспорт военной продукции комплекса составляет $14,5 млрд, тогда как гражданской — почти отсутствует ($2 млрд, в основном в авиастроении), посетовал президент, предупредив, что «такие масштабные заказы со стороны Минобороны на определенном рубеже закончатся». Также приоритетными в Минпромторге считают радиоэлектронную промышленность, медтехнику, нефтегазовое и энергетическое машиностроение. Сейчас основные препятствия для экспорта — высокие транспортные издержки, недостаточный масштаб производства (что не позволяет снизить цены), дорогие кредиты, которые могут быть предоставлены покупателям, а также ввозные пошлины, отметил Евгений Елин. Ведомство, как ожидается, будет курировать создание в 2017 году на базе РЭЦ единого центра координации и поддержки экспорта (его поддержка должна составить не менее $30 млрд экспорта к концу 2018 года). По словам Петра Фрадкова, помимо страхования и кредитования экспортных поставок РЭЦ будет заниматься продвижением российских брендов за рубежом, а также расширением присутствия в регионах и за рубежом. В АПК темпы прироста поставок должны составить не менее 6,5% в год, рассчитывают в Минэкономики (в прошлом году экспорт этой категории — около $16,2 млрд). Для этого сельхозпродукция может быть переведена в разряд несырьевого экспорта для распространения на нее тех же мер поддержки, предложил вице-премьер Аркадий Дворкович. Сейчас зерно не попадает в эту категорию, как и удобрения и трубы (при этом для целей статистики к сырью относятся только сельхозкультуры, которые растут без участия человека). К тому же требования к локализации в РФ выше, чем в других странах, что нерационально, отметил вице-премьер, попутно призвав размещать экспортные производства поближе к портам, чтобы сократить издержки на транспортировку в условиях, когда РЖД «не совсем справляется». Впрочем, пока несырьевой неэнергетический экспорт представлен в основном не продукцией машиностроения, а металлами, химией и сельхозпродукцией. По данным РЭЦ, его объем за девять месяцев этого года составил 37,7% от общего объема ($75,9 млрд), год к году он уменьшился на 11,3%, в том числе в машиностроении, на которое приходится 8,7% всех поставок,— на 2,5%. При этом на высокотехнологичную продукцию приходится лишь 6% поставок ($19 млрд в 2015 году), отметил председатель совета Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексей Кудрин. По его оценке, для достижения РФ темпов экономического роста в размере 4% в год нужно, чтобы несырьевой неэнергетический экспорт рос на 6,8% в год на протяжении длительного периода. Президент ЦСР Павел Кадочников пояснил «Ъ», что цель достижима, но для этого потребуется расширение экспорта по всем направлениям, в том числе сельхоз- и промышленного (включая высокотехнологичный), а также более динамичного и менее подверженного барьерам экспорта услуг и «цифрового» экспорта. В 2015 году экспорт услуг составил $51,8 млрд, при этом с 2001 года доля высокотехнологичных и интеллектуальных услуг выросла с 15% до 30%, указывает эксперт. Такой оптимизм разделяют не все. Как ранее поясняла «Ъ» руководитель ЦМАКПа Елена Абрамова, девальвация практически не помогла экспорту машин и оборудования, в том числе из-за удорожания импортных комплектующих. В таких условиях увеличение экспорта в ближайшие три года в сопоставимых ценах составит не более чем 1,2-1,5%, машин и оборудования — 2-3,5%, ожидают в центре. В 2017 году выборы губернаторов пройдут как минимум в 14 регионах. В том числе состоятся первые выборы главы Севастополя и две досрочные кампании в Кировской и Калининградской областях. Эксперты отмечают, что уверенней всего будут чувствовать выходцы из силовых структур, назначенные президентом врио губернатора, а интрига на выборах возможна только в нескольких регионах. Кампании с сюрпризом Острая борьба пока предполагается только в трех регионах — Свердловской области, Пермском крае и Бурятии. По сведениям «Ъ», свердловский губернатор Евгений Куйвашев намерен участвовать в выборах. Подготовку к ним он уже фактически начал: по итогам реформы упразднен пост председателя правительства, кабинет министров возглавил сам, а экс-премьер Денис Паслер, которого называли возможным кандидатом в губернаторы, ушел в отставку. Господин Куйвашев — «варяг», долгое время он конфликтовал с влиятельными группами Екатеринбурга, но один из ключевых городских игроков, экс-вице-мэр Владимир Тунгусов, стал вице-губернатором. О возможном участии в выборах летом заявлял мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман, он не отказывается от своих слов и сейчас. «У Куйвашева еще недавно ситуация была плохой, но после назначения Тунгусова она немного исправилась»,— говорит политолог Александр Кынев. Готовится к выборам и пермский губернатор Виктор Басаргин, также «варяг». Подводя в сентябре итоги выборов в Госдуму и заксобрание края, он заявил: «Первый шаг мы уже сделали вместе с теми, кто поддержал меня и «Единую Россию». Сейчас важно получить вотум доверия от руководителя государства, от этого будут зависеть дальнейшие шаги. Если такое доверие будет оказано, я, безусловно, буду участвовать в выборах». Господин Басаргин также планирует административную реформу. Источники «Ъ», близкие к региональному правительству, говорили о том, что губернатор намеревался лично возглавить кабинет министров, но пока пост премьера упразднять не собирается. В регионе влияние сохраняют прежние главы — Олег Чиркунов (сейчас живет во Франции) и полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев, которые могут выдвинуть в губернаторы своих людей. Близким к господину Чиркунову считается влиятельный депутат Госдумы, единоросс Дмитрий Скриванов, к господину Трутневу — бывший депутат Госдумы Григорий Куранов. Потенциальным кандидатом в регионе называют и главного федерального инспектора в крае Игоря Цветкова, которого поддерживает приволжский полпред Михаил Бабич. Глава Бурятии Вячеслав Наговицын в случае выдвижения может столкнуться с серьезными соперниками. Бороться с ним готовы глава рескома КПРФ, сенатор от Иркутской области Вячеслав Мархаев и бизнесмен-справоросс Иринчей Матханов. Кроме того, губернатору противостоит ряд влиятельных депутатов заксобрания, которым удалось в 2016 году сместить лояльного господину Наговицыну спикера заксобрания Матвея Гершевича. «По сути, среди регионов с возможной конкуренцией интересны два — Свердловская область и Пермский край. В Бурятии реальная борьба будет означать ставку на национальную карту, и вряд ли Москва ее допустит. В Свердловске и Перми слабые губернаторы, поражение которых позволит выпустить пар перед президентской кампанией, причем Пермь выглядит как более предпочтительный регион для опыта»,— рассуждает политолог Константин Калачев. Замена главы назревает в Пермском крае, считает Александр Кынев: «У Басаргина конфликты с влиятельными группами, плохой рейтинг». «»Единая Россия» устроена так, что выдвинет кандидата, которого поддержит президент» Замены возможны в Новгородской и Рязанской областях: губернаторы Олег Ковалев (68 лет) и Сергей Митин (65 лет) мало популярны в своих регионах. Еще на выборах 2012 года рязанскому губернатору пришлось договариваться с сильным оппонентом: экс-депутату Госдумы Игорю Морозову, которого поддержали влиятельные местные бизнесмены, был предложен пост сенатора в обмен на отказ от участия в кампании. Летом этого года в регионе активно обсуждалась возможность ухода в СФ и самого господина Ковалева. В пресс-службе Сергея Митина сообщили «Ъ», что он работает до окончания полномочий в 2017 году, но вопрос об участии в выборах не комментирует. «Учитывая опыт кампании 2012 года, когда при помощи муниципальных фильтров отсеивали потенциально сильных кандидатов, участвовать в этом фарсе особого желания нет»,— сказала «Ъ» депутат новгородского заксобрания от КПРФ Ольга Ефимова. В отделении «Справедливой России» заявляют о готовности выдвинуть единого оппозиционного кандидата. В Севастополе, где приняты поправки в устав о прямых выборах главы города, первым о готовности баллотироваться заявил врио губернатора Севастополя Дмитрий Овсянников. Еще в июле в интервью «Ъ» он, поддержав идею выборов, заявил о готовности в них участвовать. Пресс-секретарь врио губернатора Григорий Буйлов сообщил «Ъ», что его планы не изменились. «»Единая Россия» устроена так, что выдвинет кандидата, которого поддержит президент. На данный момент это назначенный им врио губернатора»,— сказал «Ъ» лидер севастопольских единороссов Борис Колесников, уточнив, что это его личное мнение. Дмитрий Овсянников находится в хороших отношениях с экс-спикером заксобрания Севастополя Алексеем Чалым, который конфликтовал с бывшим губернатором Сергеем Меняйло. Оппозиционные партии назвали вопрос о конкретных кандидатах «преждевременным». Активно бороться с губернатором собираются справороссы — городское отделение партии возглавляет экс-вице-губернатор, соратник Сергея Меняйло Евгений Дубовик. В Саратовской области и Мордовии единороссы ожидают выдвижения действующих глав — Валерия Радаева и Владимира Волкова. Господина Радаева поддерживает спикер Госдумы, бывший первый замглавы администрации президента Вячеслав Володин, подчеркивавший, что видит у губернатора «горячее желание работать, понимание процессов, направленных на улучшение жизни саратовцев». В Карелии основная интрига выборов заключается в участии в них действующего главы Александра Худилайнена. Весной этого года он уже получил выговор от президента за срыв программы по расселению ветхого и аварийного жилья. При этом господин Худилайнен добился отставки популярного мэра Петрозаводска Галины Ширшиной. Два его оппонента, которые могли бы составить ему конкуренцию, находятся под уголовным преследованием: бывший спикер петрозаводского горсовета, экс-лидер местного «Яблока» Василий Попов попросил убежища в Финляндии, а экс-сенатор Девлетхан Алиханов арестован. «Политически самостоятельные местные группы выбиты и обескровлены»,— заявила «Ъ» председатель партии «Яблоко» Эмилия Слабунова. «В Карелии была бы логичной замена губернатора накануне президентских выборов, чтобы хоть немного снять напряженность. Худилайнен конфликтует со всеми»,— говорит Александр Кынев. В администрациях Томской и Белгородской областей планы глав по участию в выборах не комментируют. Глава Белгородской области Евгений Савченко руководит регионом с 1993 года. На выборах в Госдуму 2016 года господин Савченко возглавлял региональную группу списка «Единой России», но от мандата отказался. По сведениям «Ъ», томский губернатор Сергей Жвачкин, экс-менеджер «Газпрома», пока раздумывает, продолжать ли ему карьеру главы региона. «По тульскому сценарию» Александр Кынев считает, что меньше всего проблем будет у недавних назначенцев — выходцев из силовых структур и федеральных ведомств. Выдвиженцем партии власти в Ярославской области станет врио губернатора, экс-сотрудник ФСО и экс-заместитель главы МВД Дмитрий Миронов. Во время визита в регион в ноябре этого года Владимир Путин так объяснял рабочим завода «Автодизель» назначение господина Миронова: «Человек очень деятельный, энергичный, способный, иначе я бы не предложил ему эту работу. И очень порядочный». Источник «Ъ» в заксобрании региона уверен, что выборы пройдут «по тульскому сценарию». Напомним, в этом году выборы главы Тульской области выиграл другой экс-сотрудник ФСО, Алексей Дюмин. Ему противостояли технические кандидаты, а думские партии фактически поддерживали его. «Фигуры, которые могли бы соперничать с Мироновым, в регионе есть — например, бывший губернатор, ныне сенатор Анатолий Лисицын, влиятельные депутаты, но против бывшего охранника президента они не пойдут»,— констатирует собеседник «Ъ». Врио главы Кировской области, экс-глава Росреестра Игорь Васильев публично о своем участии еще не заявлял, но фактически уже начал кампанию. Он почти полностью поменял состав правительства региона, сократил расходы на аппарат. Врио критикует чиновников за непрофессионализм и нарушения законодательства, называет коррупционными механизмы взаимодействия администрации региона с лесозаготовщиками и лесопереработчиками. «В Кировской области Игорь Васильев назначает на значимые посты выходцев из спецслужб, поэтому вряд ли кто-то решится серьезно ему противостоять»,— прогнозирует Александр Кынев. Серьезных конкурентов не намечается и у врио губернатора Калининградской области Антона Алиханова, которого публично поддерживают и представители оппозиции. «Увереннее всего чувствуют себя новоназначенные врио. По всем остальным есть «но»: у кого-то возраст, у кого-то конфликты, томский губернатор вообще размышляет — стоит ли ему идти на новый срок»,— заключает Александр Кынев. Доцент ВШЭ Алексей Титков отмечает, что проблемы в экономике пока не сказываются на результатах кандидатов от власти. «Люди, отвечая на вопросы социологов, говорят о проблемах с занятостью, ростом цен, выплатой зарплат, но это не выливается в ожидания от публичной власти, в том числе региональной. Социальное недовольство пока трудно переводится в выборные результаты,— рассуждает эксперт.— Кандидаты от коммунистов и справороссов качают социальную повестку, но ее использование дает результат максимум в 20-30%». При этом от сильных конкурентов, по его словам, губернаторов бережет муниципальный фильтр. Российская ассоциация политической науки обсудила президентские выборы Владимир Путин для россиян по-прежнему самый реальный кандидат в президенты, но гражданам теперь нужна «стратегия развития» страны, а не «демонстрация личной силы», считает завкафедрой социологии и психологии политики МГУ Елена Шестопал. Поэтому президентские выборы 2018 года станут определяющими для будущего России в XXI веке, считают участники прошедшей в Москве конференции Российской ассоциации политической науки (РАПН). На ежегодной научной конференции, которую в конце прошлой недели провела РАПН, обсуждались «стратегии и методы развития», которые необходимы стране «в условиях новой политической реальности». Проблемы и вызовы ученые анализировали во всех ракурсах: геополитическом, внутриэлитном, общественном, социокультурном, этническом и др. Отдельной темой стали президентские выборы 2018 года, итог которых может определить место России в XXI веке, считают участники конференции. Пассивность россиян на думских выборах в сентябре нынешнего года вовсе не означает, что граждане «не доверяют институту выборов». Об этом сообщила завкафедрой социологии и психологии МГУ Елена Шестопал, сославшись на замеры в массовом политическом сознании, которые сотрудники ее кафедры проводили до думской кампании (май 2016 года) и после нее (октябрь 2016 года). Выяснилось, что и после выборов, прошедших при низкой явке избирателей, 80% россиян в той или иной степени интересуются политикой. По итогам предыдущих думских выборов 2011 года «общество было гораздо более аполитичным», напомнила госпожа Шестопал. К участию в выборах по итогам октябрьского опроса готовы 68,9% опрошенных, к участию в митингах — 19,9%, в забастовках — 10,9%. «Ни в чем» не собираются участвовать 15,9%. Все это доказывает политизированность общества — независимо от того, сколько людей на самом деле придут голосовать или выйдут на митинг, указывает эксперт. В то же время после думских выборов стало больше россиян (с 21,7% до 28,5%), оценивающих власть положительно. Отрицательно оценивающих граждан убавилось (с 52,3% до 44,4%), но они преобладают. При этом люди стали иначе оценивать власть с позиций собственных потребностей. В частности, еще весной в вопросах безопасности на власть рассчитывали 27,6% опрошенных, теперь — 13%. И резко — с 14,8% до 24% — возросла значимость «самоактуализации» (то есть желание человека стать тем, кем он может стать). А это означает, что от будущей президентской кампании «общество будет ожидать серьезной стратегии развития страны, а не конкретных обещаний повысить зарплату или пенсию на 5 тыс. руб.», считает Елена Шестопал. Владимир Путин как возможный кандидат в президенты по-прежнему воспринимается позитивно (см. таблицу). Однако госпожа Шестопал подчеркивает, что «политическое восприятие лидеров весьма подвижно»: «И требуется отслеживать текущие тренды как на рациональном, так и особенно на бессознательном уровне». По ее словам, «общество давно ждет, что ему предъявят не только демонстрацию личной силы и надежности кандидата, но и программу действий, четкие смыслы и ценности». Практически все участники конференции, касавшиеся президентских выборов 2018 года, сошлись во мнении, что их итоги станут стратегически значимыми для будущего России. Сейчас элита нацелена на то, чтобы Россия вошла в число стран-лидеров, а лидерство зависит от эффективности госуправления, которое в современных условиях подчинено «развитию инновационных технологий», сообщила доцент исторического факультета Воронежского университета Ольга Сиденко. По ее словам, сложившееся в России «ручное управление» неэффективно и его «системные недостатки станут весомым отягчающим фактором» при попытке реформирования всей системы госуправления.