Приставы придут к добросовестным приобретателям

Проектный офис завершает формирование пакета важнейших направлений работы правительства. Президиум Совета при президенте по приоритетным проектам и стратегическому развитию вчера утвердил паспорта нацпроектов «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и «Чистая страна». Теперь работа над реформой контрольно-надзорной деятельности (КНД) продолжится уже на уровне проектного комитета — он будет утверждать паспорта входящих в ее состав восьми проектов, в числе которых внедрение риск-ориентированного подхода. Кроме того, в правительстве вновь заговорили об оптимизации структуры контрольно-надзорных ведомств, заняться которой президент поручил еще летом 2015 года. Вчера в Горках президиум проектного офиса утвердил паспорта нацпроектов в сфере экологии и контрольно-надзорной деятельности. Приоритетную программу «Реформа КНД» премьер-министр Дмитрий Медведев, открывая заседание, назвал одной из наиболее сложных и масштабных. «Мы должны обновить идеологию работы всей системы контроля и надзора в нашем государстве, чтобы одновременно с сокращением рисков для жизни и здоровья людей перейти к современной модели контроля, которую принято называть партнерской, сервисной»,— заявил он. Программа будет разделена на восемь отдельных проектов (см. «Ъ» от 20 октября) — их паспорта, поясняют в департаменте проектной деятельности, будут утверждаться уже на заседаниях проектного комитета. По итогам реализации программы к концу 2025 года количество смертельных случаев, заболеваний, пострадавших и травм по контролируемым видам рисков должно снизиться вдвое, а уровень причиненного материального ущерба — почти на треть. На 2017 год власти ставят перед собой задачу по сокращению видов контроля и надзора минимум на 15%. С 2018 года в рамках реформы внедряется риск-ориентированный контроль — не менее 90% плановых проверок будут проходить на объектах, где высок риск нарушений, а число плановых проверок должно сократиться на 30%. Кроме того, рассказал после заседания министр по делам «Открытого правительства» Михаил Абызов, планируется провести информатизацию КНД — в течение 2017 года в правительстве рассчитывают внедрить «личные кабинеты», в которых бизнес сможет получить консультации по вопросам обязательных требований и данные о проведенных или планируемых проверках. В рамках программы ставится задача и по пересмотру обязательных требований в целях исключения дублирующих и устаревших функций. «Нужно разбирать завалы по отдельным секторам и видам деятельности, менять правила принятия новых требований»,— обратился к коллегам премьер. Отметим, эта работа уже началась в рамках «дорожной карты», утвержденной Белым домом весной — в сентябре было выявлено 80 избыточных функций (см. «Ъ» от 14 сентября). На этом в правительстве останавливаться не собираются — как сообщил Михаил Абызов, на заседании звучали предложения по оптимизации структуры контрольно-надзорных ведомств (проработать вопрос, в частности об исключении дублирующих функций, Владимир Путин поручил правительству еще летом 2015 года) с перенаправлением освободившихся ресурсов на повышение оплаты труда инспекторов контрольных ведомств. Как пояснили «Ъ» в «Открытом правительстве», речь идет о слиянии и сокращении контрольных ведомств. О проекте «Чистая страна», паспорт которого вчера также утвердил Белый дом, «Ъ» подробно писал 21 декабря. Нацпроект предусматривает строительство пяти мусоросжигательных заводов госкорпорации «Ростех» — четырех в Московской области и одного в Татарстане — общей стоимостью 150 млрд руб. Как пояснил глава Минприроды Сергей Донской, это предварительная оценка — она может быть снижена после проведения экспертиз, а сам проект нацелен на ликвидацию уже причиненного экологического ущерба и борьбу с незаконными свалками — их, по оценке Минприроды, в РФ более 20 тыс. Евгения Крючкова Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при президенте выступил с критикой законопроекта Минфина о реестре залогов движимого имущества. Минфин предлагает расширить сферу действия реестра и включить в него, помимо данных по договорам о залоге движимого имущества, еще и сведения о лизинге и покупках в рассрочку. Это должно помочь обезопасить большее число покупателей. Но эксперты пришли к противоположному мнению. Они считают, что пока за реестр не отвечает государство, все риски несет покупатель. И расширение списка приведет лишь к увеличению количества потенциальных жертв мошенников. В проекте заключения экспертов сказано, что законопроект «нельзя поддержать по концептуальным соображениям». Претензий к законопроекту несколько. Одна из них — несвободный доступ к реестру залогов. За получение информации надо платить деньги. Вторая претензия — информации о том, что движимое имущество находится в залоге, в реестре может просто не оказаться. Поскольку этот реестр — негосударственный, а положения, по которому все сведения в обязательном порядке вносятся в него, не существует. Как заявила «Известиям» член Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Лидия Михеева, главный вопрос, связанный с реестром залогов, — в чьем ведении он должен находиться. — Сейчас его ведет Федеральная нотариальная палата, — сказала она. — И если вы хотите внести сведения о залоге в реестр, вы обращаетесь к нотариусу и платите деньги. Если вы хотите что-то узнать про залог, вы также обращаетесь к нотариусу и платите деньги. С недвижимостью такой проблемы нет. Данные о находящейся в залоге недвижимости содержатся в государственном реестре, который ведет федеральный орган власти — Росреестр. А за реестр движимого имущества ни одна из госструктур не отвечает. — Когда реестр ведет орган государственной власти, то запись в нем, как правило, является неоспоримой и правопорождающей. То есть если вы купили квартиру и обратились в Росреестр, то запись, внесенная туда, означает, что вы являетесь собственником имущества. Если мы расширяем сферу применения реестра движимого имущества, то его следует сделать государственным, — считает Лидия Михеева. Она отметила, что многие покупатели узнают о том, что купили заложенный автомобиль, только когда к ним приходят судебные приставы. — Большинство россиян даже не знают об этих рисках и о том, как можно проверить сведения о залоге, — говорит эксперт. — Их нет ни в ГИБДД, ни в других государственных структурах — только в Федеральной нотариальной палате. А после принятия законопроекта покупатель не сможет быть уверенным и в том, что автомобиль не находится в лизинге. Этот документ не устраняет риски, а умножает, поскольку расширяет сферу действия реестра. По мнению экспертов, законопроект фактически закрепляет принцип, по которому риски при приобретении имущества, находящегося под обременением (залог, лизинг и т.д.), полностью возлагаются на покупателя. Вице-президент Федеральной палаты адвокатов Владислав Гриб считает, что любой реестр залогов должен быть открыт для населения, а за доступ к нему люди платить не должны. — Я понимаю, что надо покрывать расходы на ведение реестра, но неправильно делать это за счет доступа к информации, — сказал Владислав Гриб «Известиям». — Государственный реестр залогов движимого имущества, безусловно, нужен. С другой стороны, я понимаю, что сейчас бессмысленно у Министерства финансов просить хоть копейку — есть множество других проблем, требующих средств из бюджета. Владислав Гриб полагает, что Федеральная нотариальная палата могла бы вести реестр под контролем, например, Министерства юстиции. — Государство должно быть посредником, контролирующей и надзорной инстанцией. Думаю, что ответственность за ведение реестра должна нести Федеральная нотариальная палата совместно с Министерством юстиции, — заключил эксперт.