Приоритеты на диете

Необходимо менять методы госуправления — этого ждет российская общественность, заявил Дмитрий Медведев на форуме в Сочи. Приоритетом ближайших пяти лет власти называют улучшение жизни населения и изменение экономической и социальной среды. Но денег на финансирование этих проектов будет выделяться немного — министр финансов Антон Силуанов посадил бюджет «на диету». Основной ресурс и российский премьер, и эксперты видят в изменении среды и создании атмосферы доверия.

Форум в Сочи, стартовавший 29 сентября, стал первой большой площадкой, на которой Дмитрий Медведев выступил как глава партии, получившей конституционное большинство в Госдуме по итогам прошедших выборов. Так что это выступление можно считать программным.

«Приняв властные полномочия, мы взяли на себя обязательство все сделать необходимое в текущем политическом цикле для роста экономики, возобновления ее роста, скажем так прямо, а главное — для улучшения жизни людей. И экономическая повестка ближайших пяти лет будет ориентирована именно на это», — сказал он.

По словам премьера, сейчас в России существует запрос на реальное изменение экономической и социальной среды, а задача власти на это ответить.

Отвечать на такой запрос правительство будет с помощью перестройки системы госуправления на основе проектного подхода, повышения эффективности принимаемых решений и набором приоритетных проектов.

«Каждый рубль из бюджета любого уровня, который вкладывается в конкретные проекты, должен улучшать качество товаров, инфраструктуры. Каждый нормативный акт, который мы издаем в рамках проектного подхода, те документы, которые принимают депутаты, должны давать конкретный результат», — пояснил Медведев.

Приоритетные проекты должны охватить несколько сфер. Это здравоохранение, образование, жилищное строительство (развитие ипотечного кредитования), дороги, ЖКХ. Стимулировать экономический рост будут проекты по поддержке малого и среднего предпринимательства, несырьевого экспорта, а также снижение давления на бизнес в части контроля и надзора. Конкретный набор действий в каждой области свой. Например, в здравоохранении предполагается достроить 26 перинатальных центров, в образовании — строить новые школы, в части контрольно-надзорной деятельности — внедрять риск-ориентированный подход и т.д.

Но при этом суммы расходов по тем или иным мерам, которые называл премьер-министр, не столь велики.

К примеру, на строительство школ в следующем году планируется выделить 25 млрд руб, а на поддержку малого бизнеса – 20 млрд руб. Столько же правительство собирается дать на финансирование строительства инфраструктуры (инженерной и социальной) под жилищное строительство. Для сравнения: общий размер бюджетных расходов в следующем году должен составить 15,78 трлн руб.

Премьер и принявшие участие в дискуссии эксперты делали акцент на улучшение экономической среды, повышение доверия бизнеса к власти, повышение эффективности госуправления.

«Не могу не согласиться с Алексеем Леонидовичем Кудриным в том, что для нас, безусловно, важно не только достигнуть всех целевых показателей в образовании, здравоохранении, в дорогах, в городской среде — то есть во всех сферах жизни людей — это ключевая, важнейшая задача; но нужно поменять и всю систему государственного управления», — заявил глава правительства.

По его словам, низкая эффективность системы государственного управления — это один из ключевых факторов, который сдерживает развитие страны.

«Не могу не согласиться с Кудриным» — эта фраза проскальзывает во многих высказываниях премьер-министра. Видимо, давний конфликт между ними преодолен, вероятно, не без участия президента Владимира Путина.

Необходимо отметить, что довольно скудное финансирование приоритетных проектов и упор на институциональные и структурные реформы можно считать следствием политики бюджетной консолидации, которую проводит Минфин, и жесткой денежно-кредитной политики ЦБ. Медведев эту политику полностью одобряет, а вот многие представители реального бизнеса жестко критиковали ЦБ за высокие ставки и закручивание гаек в банковской сфере.

Министр финансов Антон Силуанов на деловом завтраке Сбербанка, прошедшем там же в Сочи, отметил, что бюджетный пирог стал более «диетическим».

«В данном случае мы проводим политику на то, чтобы наш бюджет привести к тем реалиям, в которых мы находимся. Правильно 44% доходов у нас формировались за счет нефтегазового сектора. И когда эти доходы сократились на треть, настала необходимость и бюджет свой, и свои возможности по одежке подтягивать. Чем мы и занимаемся. Можно обойтись без консолидации? Нет. Иначе мы видим значительный рост дефицита, разбалансированность. А что такое дефицит бюджета? Надо понимать, что это те же самые налоги, которые мы забираем из экономики», — сказал министр финансов.

Он видит свою задачу в том, чтобы привести бюджет в соответствие с возможностями экономики, сделать его сбалансированным, чтобы бюджетный дефицит не влиял на инфляцию, на ставки.

Напомним, что ранее Минфин декларировал намерение заморозить расходы бюджета на ближайшие три года на уровне 15,78 трлн руб. Это означает, что в реальном выражении, с учетом инфляции, расходы будут сокращаться.

«Бонус» для бизнеса и населения от такой политики — это обещание не повышать налоги. Ну, или почти не повышать.

«Сокращая дефицит бюджета, мы можем сказать следующее: налоги повышаться не будут. Это самая главная задача правительства. Мы сокращаем дефицит бюджета, а значит, даем возможность ЦБ снижать ставки, значит, рост будет осуществляться не за счет бюджетных расходов, а за счет стимулирования внутреннего спроса, за счет обычных механизмов воспроизводства. Вот это бюджетная задача, которую мы ставим», — сказал Антон Силуанов.

Эта политика Минфина полностью поддерживается Алексеем Кудриным. Напомним, что сейчас он руководит Центром стратегических разработок и пишет программу реформ для Владимира Путина к выборам 2018 года.

Экс-министр финансов пожалел Антона Силуанова, сказав, что при нем таких сложностей с бюджетом не было.

Кудрин в части экономии бюджетных средств идет еще дальше своего бывшего зама Силуанова. Он говорит, что надо повременить с реализацией «майских» указов президента, предусматривающих повышение зарплат бюджетникам.

«Ряд социальных расходов, в том числе повышение заработной платы бюджетникам, планируемых в соответствии с «майскими» указами президента, стоит отложить для балансировки бюджета», — уверен он.

В тоже время он выступает за бюджетный маневр, предполагающий увеличение расходов на здравоохранение, образование и инфраструктуру.

«Сегодня, если мы хотим повышать производительность экономики и в ближайшие три-четыре года и настроить ее на рост, нам нужно повышать те самые продуктивные производительные расходы. Наши предложения — маневр бюджета в сторону этих вот расходов. Их нужно нарастить хотя бы на 1% ВВП в ближайшие три-пять лет — расходы на образование, здравоохранение и инфраструктуру», — считает Кудрин.

Такой маневр в условиях бюджетной консолидации означает сокращение других статей расходов, прежде всего военных. Правда, пока Кудрин прямо не называет тех, кого придется «порезать». Видимо, придерживает конкретику для своей программы, которую он обещал подготовить к весне 2017 года.