ЦСР предложил усложнить принятие законов Госдумой

Центр стратегических разработок (ЦСР) предлагает усложнить процедуру принятия Госдумой новых законов в условиях, когда конкуренция политических партий в парламенте невозможна. Соответствующие меры содержатся в докладе ЦСР «Статистический анализ федерального законодательства», подготовленном по его заказу экспертами компании «Гарант». Авторы исследования, опубликованного в пятницу, отмечают, что количество принимаемых парламентом законов растет год от года, причем речь идет в основном о поправках в действующие законы, что делает нестабильным российское законодательство. «Большинство действующих кодексов РФ меняются чаще одного раза в год. Более того, у ряда кодексов – Налогового кодекса, Кодекса об административных правонарушениях, Земельного, Лесного и Уголовно-процессуального кодексов период стабильности не превышает одного месяца»,- отмечают эксперты. Бороться с нестабильностью регулирования, по их мнению, можно с помощью моратория на изменение законов. Но это чревато риском сохранения некачественных, ошибочных норм, которые наносят ущерб бизнесу и гражданам. «Еще один путь связан с развитием механизмов, которые могли бы отфильтровывать некачественные законопроекты. Примеры таких механизмов – согласие Верховного суда на законопроект или обязательная экспертиза совета при президенте РФ по кодификации» — говорится в исследовании. Однако наиболее действенным способом, по мнению авторов документа, является развитие парламентской дискуссии. «Чтобы она развивалась, в парламенте должна быть конкуренция партий и фракций. Без конкуренции стимулы к тщательному обсуждению законопроектов не появятся», — уверены авторы доклада. «Если же парламентская конкуренция невозможна, следует ввести запрет на ускоренное рассмотрение законопроектов вне регламента, а также придать большой вес заключениям правового управления Госдумы, где собраны грамотные специалисты», — говорится в документе. А если поправки в законодательство необходимы – для них нужно предусматривать переходные периоды, считают эксперты. «Например, такие положения могут оговаривать, что новые правила игры не распространяются на контракты и иные отношения, возникшие до изменения закона, для которых по-прежнему будут действовать старые нормы», — говорится в докладе.