Лесу не хватает цифр

Уходящий год прогремел выборами в Госдуму и завершается появлением первых кандидатов на президентское кресло. Голосование за новый парламент не только запомнилось россиянам больше всего, но также прямо или косвенно повлекло за собой целый ряд изменений во внутриполитической жизни страны. «Лента.ру» побеседовала с экспертами и вспомнила, какие события в 2016 году стали самыми значимыми и почему. Весной Центризбирком остался без «волшебника» Владимира Чурова, возглавлявшего его с 2007 года. Председателем ЦИК стала бывший уполномоченный по правам человека Элла Памфилова. От опытной правозащитницы ждали, что она изменит представление об избирательной системе в целом, отмечали эксперты. Непосредственно в день выборов результаты голосования были отменены на девяти избирательных участках. Впоследствии в регионах лишились работы несколько рядовых сотрудников комиссий и даже их руководителей (например, глава избиркома Воронежской области). В Санкт-Петербург Памфилова послала «серьезный десант», а для разбирательства по нарушениям в Дагестане грозилась отправиться на Северный Кавказ сама. Путину глава ЦИК доложила, что не все руководители регионов услышали его призыв «об открытости, честности и конкурентности выборов». Получив кресло руководителя ЦИК, Памфилова стала одним из ключевых действующих лиц думских выборов — главного события года, по мнению как политологов, так и рядовых россиян. Масштаб и продолжительность кампании по выборам в Госдуму увеличились за счет праймериз «Единой России». Партия провела открытое предварительное голосование, в ходе которого определила своих кандидатов для участия в парламентских выборах. Праймериз прошли «с элитным напряжением, с большим количеством пропаганды и агитации», отмечает замдиректора Национального института развития современной идеологии Глеб Кузнецов. Выбранные на предварительном голосовании кандидаты помогли ЕР по итогам 18 сентября получить 343 из 450 мандатов в новой Думе. Достижение конституционного большинства стало неожиданностью для партии, уверен вице-президент российской Ассоциации по связям с общественностью Евгений Минченко. Но возможность поменять основной закон едва ли пригодится в обозримом будущем. Глава государства призвал быть осторожнее с этим — Конституция России «не должна подвергаться эрозии», говорил он недавно на встрече с российскими судьями. «Мы в начале 2000-х годов предпринимали очень большие попытки, серьезные попытки, может быть, даже не очень видимые со стороны, но это была большая работа по единообразному пониманию и применению норм Конституции на всей территории России», — напомнил Путин. И все же выборы уже успели существенно повлиять на внутриполитическую ситуацию. После голосования, по итогам которого Госдума обновилась примерно наполовину, последовали не только кадровые, но и функциональные перестановки, подчеркивает замдиректора ИСЭПИ по исследованиям Александр Пожалов. Кадровые изменения шли в этом году на самом что ни на есть высоком уровне. Летом сменился глава администрации Кремля: Сергея Иванова перевели на должность спецпредставителя президента по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта, его место занял Антон Вайно, давший старт цепочке повышений в АП. Вторая волна перестановок последовала за сентябрьскими выборами, когда стало известно о переходе в Госдуму первого замглавы АП Вячеслава Володина. Замену ему подобрали неожиданную — теперь в администрации за внутреннюю политику отвечает бывший гендиректор корпорации «Росатом» Сергей Кириенко. Эксперты характеризовали его как жесткого и успешного переговорщика, лоббиста с опытом в бизнесе и либеральным прошлым. Источники в администрации сообщали, что сейчас управление внутренней политики, куратором которого является Кириенко, анализирует эффективность губернаторов. Исходя из ситуации в регионах, планируется подготовить три списка. В первый попадут субъекты, где необходима смена губернатора, во второй — благополучные регионы, в которых «точно не надо менять» руководителя. В третьей группе останутся территории, где нужно дополнительно оценить ситуацию. Таким образом, перестановки в АП с высокой вероятностью повлекут за собой кадровые решения в регионах. Хотя, по словам того же источника, произойдут они не сразу после появления списков, а ближе к очередному единому дню голосования. Тем более что в следующем сентябре ожидаются выборы глав 15 субъектов. С десяток регионов в 2016 году поменяли руководителей — некоторые по-тихому, другие не очень. За первое полугодие в отставку ушли губернаторы Тульской, Тверской областей и Забайкальского края. Их преемники, назначенные президентом, избавились от приставки врио после единого дня голосования в сентябре. Но самая сильная кадровая встряска ожидала регионы в июле: тогда Путин перетасовал глав регионов, своих полпредов и представителей федеральных ведомств. Место ярославского губернатора Сергея Ястребова, уволившегося «по собственному желанию», занял бывший замглавы МВД Дмитрий Миронов. Во главу Кировской области после скандала с задержанием Никиты Белых встал руководитель Росреестра Игорь Васильев. А место губернатора Калининградской области Николая Цуканова, перешедшего на должность полпреда, досталось выходцу из ФСБ Николаю Зиничеву. Правда, после полугода работы в регионе он вернулся в Федеральную службу безопасности, но уже на значительно более высокую должность — замдиректора ведомства. Июльские перестановки затронули Крым по всей вертикали. Он перестал быть самостоятельным федеральным округом, войдя в состав Южного. И попутно получил нового полпреда — бывшего министра юстиции и генпрокурора Владимира Устинова. Поменялся руководитель в Севастополе: Сергея Меняйло отправили работать полпредом президента в Сибири, а его кресло отдали замминистра промышленности Дмитрию Овсянникову. Усидит ли он в нем, покажут прямые выборы губернатора, которых наконец удалось добиться севастопольскому заксобранию. У президента — женский период в кадровой политике, отмечал генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин после того, как в сентябре Анна Кузнецова заменила Павла Астахова на посту детского омбудсмена. Новый уполномоченный по правам ребенка — многодетная мать, раньше она возглавляла региональный исполком Общероссийского народного фронта и пензенский благотворительный фонд «Покров». Близостью к православным и семейным ценностям известна и Ольга Васильева, за две недели до назначения нового омбудсмена ставшая министром образования и науки. Некоторая консервативность, как выяснилось, не помешает: в ходе послания федеральному посланию Путин дал ведомству четкий сигнал — «осторожнее с экспериментами в школе». Эксперты усмотрели в этом намек на разворот от реформы образования экс-министра Андрея Фурсенко. Гораздо более жесткой фигурой на фоне Кузнецовой и Васильевой стала выглядеть Татьяна Москалькова, которую назначили уполномоченным по правам человека в апреле. У Москальковой за спиной опыт работы в структурах МВД, что несколько смутило ряд правозащитников и экспертов. С другой стороны, ей предстояло сменить на посту федерального омбудсмена Эллу Памфилову, известную своей прямотой и принципиальностью. Да и нарушители прав человека зачастую требуют твердой руки, объясняли сторонники назначения. Пока Памфилова боролась за чистоту выборов, Москалькова, в частности, занялась судьбой россиян, отбывающих наказание на Украине, и условиями содержания в СИЗО оппозиционера Ильдара Дадина. В ноябре впервые в истории России по делу о коррупции был задержан федеральный министр. Первопроходцем стал теперь уже бывший глава министерства экономического развития Алексей Улюкаев. Следствие подозревает, что он потребовал от представителя компании «Роснефть» взятку в два миллиона долларов за законную выдачу положительного заключения в отношении сделки по приобретению госпакета акций «Башнефти». Президент отправил министра в отставку в день его задержания, в отличие от бывшего губернатора Кировской области Никиты Белых. Его уволили в связи с утратой доверия только через месяц после попадания в криминальные хроники: 24 июля глава региона, бывший соратник оппозиционера Алексея Навального, был задержан с поличным при получении взятки в 400 тысяч евро в столичном ресторане. Однако интригующие хроники с задержанием высокопоставленных чиновников могут на некоторое время исчезнуть с экранов и первых полос газет.. Президент, все в том же послании федеральному собранию, призвал силовиков не превращать борьбу с коррупцией в шоу. В октябре глава государства предложил перераспределить зоны ответственности между заместителями председателя правительства, отдав в одни руки спорт, молодежную политику и туризм. Долго ждать не пришлось — через неделю новым вице-премьером, под управление которого передали туризм, молодежную политику и спорт, оказался тогда еще министр спорта Виталий Мутко. Порученные ему сферы раньше курировали зампреды правительства Ольга Голодец и Аркадий Дворкович. Но, как объясняли политологи, этим вице-премьерам и без того подшефны много «тяжелых» отраслей, а в России грядут крупные спортивные события, в первую очередь чемпионат мира по футболу 2018 года. После назначения Мутко «спортивным» вице-премьером ему тут же вспомнили и допинговый скандал, и проблемы с подготовкой к ЧМ, и, конечно же, манеру упражняться в английском. Но именно некоторая комичность и способность стойко сносить многочисленные «шишки» сделали его подходящим кандидатом, говорили эксперты. Его образ «забавного дядечки» помогает снизить градус претензий, объяснял политолог Алексей Чадаев. Способность смягчать удар, похоже, будет очень кстати. Глава независимой комиссии Всемирного антидопингового агентства Ричард Макларен заявил в декабре, что Мутко и его заместитель Юрий Нагорных могли руководить процессом манипуляций с допинг-пробами российских спортсменов. А через несколько дней у России отняли право проведения чемпионата мира по бобслею и скелетону. Под конец года, когда итоги парламентских выборов окончательно отгремели, речь все чаще стала заходить о выборах президентских. В гонку, которая формально еще не началась, уже поспешили включиться как минимум два кандидата — основатель Фонда борьбы с коррупцией Алексей Навальный и кот Барсик, в политической карьере которого уже значится победа на онлайн-выборах мэра Барнаула. Навальному пожелал успеха глава федерального политкомитета «Яблока» Григорий Явлинский — его яблочники обещают сделать кандидатом от партии. Не исключено, что еще одним кандидатом станет бизнесмен Сергей Полонский, который находится под судом по делу о крупном мошенничестве. Защита предпринимателя говорит, что «он настроен серьезно», но поручений собирать документы пока не давал. В борьбу чуть не включился и оппозиционер Сергей Удальцов. Его супруга Анастасия объявила в Twitter, что муж пойдет на выборы, как и Навальный. Потом в аккаунте появилась череда твиттов, из которых следовало, что Анастасия пошутила, и вообще, нельзя воспринимать все настолько серьезно. Вопрос о том, собирается ли участвовать в президентской гонке Владимир Путин, наверняка зададут ему на большой пресс-конференции, намеченной на 22 декабря. Но до выборов еще далеко — они намечены только на март 2018 года — и не исключено, что действующий глава государства в очередной раз уклонится от прямого ответа. Генпрокуратура и Всемирный фонд дикой природы (WWF) выступили с заявлениями о нарушениях в действиях Рослесхоза, призванного следить за состоянием лесной отрасли в РФ. Из-за отсутствия реестра лесов, который должна вести служба, регионы не в состоянии осуществлять адекватный надзор за ними. Также экологи, бизнес и «Открытое правительство» недовольны качеством, доступностью и актуальностью лесной статистики. По данным Генпрокуратуры, Рослесхоз внес в государственный кадастр лишь 30% земель лесного фонда. «Это создает условия для незаконного отчуждения, деградации и уничтожения лесов»,— убежден начальник отдела по надзору за исполнением экологического законодательства управления по защите интересов государства и общества Генпрокуратуры Евгений Надыршин. Сумма ущерба от деятельности «черных лесорубов» превысила 6,2 млрд руб., констатируют в ведомстве. Есть проблемы и с взысканием задолженности по оплате лесопользования — это более 10,3 млрд руб. У природоохранных организаций свои претензии к службе — они заявляют о сокрытии ею данных о состоянии лесов. «Сводной и системной информации о лесах в открытом доступе становится меньше,— рассказал «Ъ» координатор проектов WWF Константин Кобяков.— Последний доклад датирован 2011 годом, на сайте Минприроды доступен только проект доклада за 2012 год, который так и не закончен». По словам экологов, статистика службы не систематизирована и посвящена отдельным узким темам, нет данных о площадях и границах арендованных лесных участков, видах лесопользования, приоритетных инвестпроектах в освоении лесов, ссылок на лесные планы и лесные регламенты. «Список так называемых открытых данных службы с советом не обсуждался и содержит нечитаемые файлы»,— сказал «Ъ» директор по природоохранной политике WWF Евгений Шварц. «На деньги лесопромышленников начинают делать стратегию развития лесного комплекса, но консалтинговые компании говорят, что нет информации»,— заявил он. «Публичная декларация Рослесхоза 2015 года обязывала предоставить доступ к материалам государственной инвентаризации лесов. Ни по одному региону данные так и не были показаны»,— добавляет господин Кобяков, отмечая, что средняя давность материалов лесоустройства — более 20 лет. Нет в открытом доступе ни публичной декларации Рослесхоза за 2016 год (принята 23 сентября), ни приказа о ее утверждении. Источник «Ъ» в «Открытом правительстве» подтвердил наличие претензий к ведомству Ивана Валентика, который «не хочет открывать данные по пожарам, выгоревшим лесам и т.д.». А завкафедрой общей экологии биофака МГУ (член Общественного совета при Рослесхозе), профессор Дмитрий Замолодчиков добавляет: «Хотя в структурах Рослесхоза собрано достаточно данных о лесах, доступа к ним у ученых нет». Замечания высказывают и предприниматели. Пресс-секретарь Архангельского ЦБК Милена Авада говорит, что материалы по лесоустройству, например, в Архангельской области не обновлялись более десяти лет. Она рассказала «Ъ», что группа компаний «Титан» (основной поставщик Архангельского ЦБК) с 2015 года обновляет базы данных на условиях ГЧП. «Логично увеличить финансирование такого рода хотя бы по отношению к новым участкам лесфонда»,— добавляет она. Замечания экологов и Генпрокуратуры касаются и статистики лесных пожаров. Она, по словам Евгения Шварца, по-прежнему основана на данных регионов, а не информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ-Рослесхоз), и из-за этого сопоставить отчетность регионов и Рослесхоза невозможно. В первом полугодии 2016 года в РФ зарегистрировано около 10 тыс. природных пожаров (более 1,7 млн га), считают в Генпрокуратуре. Иван Валентик называет другие оценки: 11 тыс. лесных пожаров на 2,4 млн га и ущерб в 15 млрд руб. за весь год. Эта статистика основывается на данных регионов. Сведения о лесопожарной обстановке на сайте «Авиалесохраны» свидетельствуют: данные относятся лишь к территориям, где «проводились и проводятся работы по активному тушению». Там же говорится о 3,4 млн га, где активное тушение прекращено или приостановлено, но в докладах по итогам пожарного сезона их нет. В сумме, по этим данным, в 2016 году огнем пройдено 6,1 млн га, ущерб, по тем же расчетам, что и у Рослесхоза,— более 32 млрд руб. Иван Валентик уклонился от обсуждения с «Ъ» обоснованности претензий к его ведомству. «Ъ» будет следить за развитием событий. Ольга Никитина, Алексей Шаповалов