Прекращены уголовные дела бурятских чиновников

Александр Лбов

Арестованный год назад первый заместитель министра природных ресурсов Бурятии Александр Лбов может вернуться на прежний пост. Суд решил прекратить уголовное преследование чиновника, которому инкриминировали три тяжких преступление и хищение миллионов федеральных средств. В чем состояла вина Александра Лбова, как он сумел ее искупить «деятельным раскаянием», никто официально не объяснил. Поэтому в республике сделали вывод: силовики изначально не собирались «закрывать» высокопоставленного чиновника.
Замминистра хотели лишь отодвинуть от потока федеральных денег, выделяемых на защиту Байкала. Может ли быть совпадением, что за неделю до того, как закрыли дело Александра Лбова, свой пост покинул еще один человек, контролирующий бюджетные миллиарды, — министр природных ресурсов Бурятии Юрий Сафьянов?
Как пояснил официальный представитель суда Булат Раднаев, суд принял во внимание, что подсудимый «деятельно раскаялся» и возместил нанесенный ущерб. Также судья учел, что высокопоставленный чиновник совершил преступление средней степени тяжести, причем впервые: ранее Александр Лбов к уголовной ответственности не привлекался. Поэтому суд не только прекратил уголовное преследование, но и отменил ранее принятое решение об отстранении подсудимого от должности заместителя министра природных ресурсов Бурятии. Теперь Александр Лбов может снова занять свое кресло, судебных ограничений к этому нет. Возможно, бывший замминистра так и поступит: ранее адвокат чиновника Баир Ильюнов, президент Адвокатской палаты республики Бурятия, говорил журналистам, что у его подзащитного есть намерение вернуться к прежней работе.
Суд прекратил уголовное преследование и в отношении второго фигуранта дела — директора ООО «Гидроспецстрой» Андрея Шемякина. Принимая это решение, судья также учел, что замминистра и бизнесмен вместе возместили бюджету ущерб в размере 18 млн рублей тем, что закончили работы и подготовили проектную документацию в рамках исполнения ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–2020 годы». Оба фигуранта признали свою вину, согласившись с предъявленным обвинением в превышении должностных полномочий, а также, по словам Раднаева, «активно способствовали расследованию преступления». Что именно совершили замминистра и бизнесмен, какие их преступления обошлись бюджету в 18 млн рублей, никто не пояснил.
Александр Лбов
Александр Лбов родился в 1972 году в Улан-Удэ. В 1995 году окончил геологический факультет Томского государственного университета. В 2006 году прошел переподготовку в Академии народного хозяйства при правительстве РФ. С 1995 года являлся заместителем начальника отдела экологического контроля Государственного комитета Бурятии по природопользованию и охране окружающей среды.
В 2002 году был назначен начальником отдела государственной экологической экспертизы Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды РФ по Республике Бурятия. С 2005 года — заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия. В декабре 2008 года назначен на должность первого заместителя министра природных ресурсов Бурятии. Женат. Воспитывает троих детей.
Арест Александра Лбова
Официальных заявлений с объяснением причин не было и больше года назад, в марте, когда сотрудники УФСБ совместно с МВД республики задержали Александра Лбова прямо в рабочем кабинете. В тот же день в Министерстве природных ресурсов Бурятии прошли обыски и выемки документов. На следующий день представитель МВД РФ Ирина Волк кратко сообщила, что региональное управление ФСБ возбудило уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере) по материалам УЭБиПК МВД по республике Бурятия. Фамилию чиновника Волк озвучивать не стала, дипломатично назвав Александра Лбова «должностным лицом одного из министерств Республики Бурятия». Также было объявлено, что чиновнику инкриминируется хищение более 2,6 млн рублей.

Александр Лбов в суде

15 марта прошлого года суд удовлетворил ходатайство следствия и принял решение заключить подозреваемого под стражу на два месяца. Судья не прислушался к просьбе замминистра применить более мягкую меру пресечения в виде домашнего ареста, поскольку он не может повлиять на ход следствия и не собирается этого делать. Было проигнорировано и то, что у Александра Лбова есть трое несовершеннолетних детей, а состояние здоровья «неудовлетворительное». Судья мотивировал применение максимально жесткой меры пресечения тем, что обвиняемый может оказать давление на свидетелей или уничтожить доказательства по делу, ликвидировав или сфальсифицировав служебные документы.
Несмотря на протесты защиты, в дальнейшем суд неоднократно продлял арест, в общей сложности Александр Лбов провел в СИЗО восемь месяцев, до 21 ноября прошлого года. По ходу расследования уголовное дело в отношении Лбова и директора «Гидроспецстроя» Андрея Шемякина было переквалифицировано на «превышение должностных полномочий» (ст. 289 УК РФ).
Но официальных сообщений, что же именно инкриминируют замминистра и бизнесмену, по-прежнему не было. Сути претензий никто из правоохранителей не раскрывал, даже анонимно. Поэтому в СМИ регулярно появлялись все новые и новые версии, от нецелевого использования средств, выделенных на ликвидацию «нефтяной линзы», до хищения денег на строительство в Улан-Удэ многомиллиардной дамбы. Лишь через полгода после ареста конец пересудам положил защитник чиновника Баир Ильюнов. Он сообщил, что в отношении Александра Лбова возбуждено не одно уголовное дело, как все полагали, а три.
Первое уголовное дело Александра Лбова
Первое дело, ставшее основанием для ареста Александра Лбова, связано с проектированием очистки реки Селенги в районе поселка Стеклозавод. Предыстория у него давняя. Из-за утечек на нефтебазе ООО «Бурят-Терминал» в этом районе под землей образовалась огромная «нефтяная линза» длиною около 2 км. Нефть десятилетиями поступала в основной приток Байкала Селенгу: ежегодно в воды реки падало около 20 тонн опасных веществ.
Лишь в 2012 году Минприроды Бурятии удалось получить средства на ликвидацию экологической катастрофы: из федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал» было выделено 172 млн рублей. Конкурс на разработку и внедрение мероприятий по ликвидации загрязнения выиграла питерская фирма ЗАО «Экопром». А в 2014 году прокуратура Бурятии выявила факты «неэффективного расходования государственным заказчиком (Минприроды РБ) бюджетных средств при исполнении контракта». Разразился скандал, стоивший должности министру природных ресурсов Бурятии Баиру Ангаеву. Чиновник спешно подал в отставку «по собственному желанию». По официальной версии, министр решил уйти из-за штрафа от УФАС, наложенного на него за нарушение 94-ФЗ. Но по собственному признанию Ангаева, сделанному после отставки местным СМИ, чиновник испугался не штрафа, а того, что может стать фигурантом уголовного дела. Поэтому и выбрал отставку.

Нефть десятилетиями поступала в основной приток Байкала Селенгу

Как показало время, страхи Ангаева не были беспочвенными. Несмотря на потраченные бюджетные миллионы, объемы загрязнения Селенги нефтепродуктами за последние годы не уменьшились, а наоборот, возросли. Поэтому начиная с 2014 года следственные органы дважды предпринимали попытки возбудить уголовное дело по факту неэффективного расходования бюджетных средств при очистке «нефтяной линзы» на Селенге. Однако до марта прошлого года прокуратура дважды отказывала в возбуждении, удалась только третья попытка. Но теперь отвечать за все пришлось не Ангаеву, а его первому заместителю, оказавшемуся более смелым и менее дальновидным.

Баир Ангаев

После отставки Баира Ангаева его первый зам решил остаться в министерстве, ведь перед ним открылась перспектива занять кресло главы ведомства. В 2014 году Александр Лбов был назначен исполняющим обязанности министра. Но надежды не оправдались: через месяц победителем конкурса на этот пост стал Юрий Сафьянов. Лбову вновь пришлось довольствоваться должностью первого заместителя. И в марте прошлого года госконтракт по очистке реки Селенги стал основанием для ареста чиновника.

Юрий Сафьянов

Силовики проверили пакет документов по контракту с ЗАО «Экопром» и пришли к выводу: невозможно понять, в какой мере компания из Северной столицы выполнила свои обязательства. Ведь к документам не приложена смета, а значит, нельзя выяснить, на что потрачены 2,6 млн бюджетных рублей. То, что ни на одном из документов не было подписи Александра Лбова, силовиков не смутило. Ведь формально именно первый заместитель занимался сопровождением государственных контрактов с питерским ЗАО «Экопром», поэтому и отвечать за нарушения, допущенные при прежнем руководстве Минприроды, пришлось Лбову.
Второе уголовное дело Александра Лбова
Второе дело, возбужденное уже после того, как чиновник был заключен под стражу, относится к 2014 году, когда Александр Лбов трудился под руководством нового министра, Юрия Сафьянова. В 2014 году Бурятии были выделены из федерального бюджета средства на разработку проектной и рабочей документации по проекту «Ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината». Минприроды объявило конкурс, единственным участником и победителем стала местная компания — ООО «Гидроспецстрой», заключившая контракт на 9,5 млн бюджетных рублей.
Обстоятельства проведения конкурса сразу заинтересовали местных антимонопольщиков. К октябрю 2016 года УФАС по Республике Бурятии удалось выиграть дело о нарушении антимонопольного законодательства министерством природных ресурсов Республики Бурятия. Суд признал, что минприроды выставило слишком короткий срок на разработку документации по ликвидации последствий деятельности Джидинского комбината, обеспечив таким образом победу единственному участнику конкурса — ООО «Гидроспецстрой». По условиям контракта, рабочая документация должна была быть подготовлена всего за два календарных дня. Другие потенциальные участники выбыли из игры, антимонопольное законодательство было нарушено.

Бывший Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат

После ареста Александра Лбова контракт с ООО «Гидроспецстрой» заинтересовал и силовиков, однако не условиями его проведения, а результатами. Согласно условиям контракта, подрядчик должен был до мая 2014 года подготовить два пакета документов с проектной и рабочей документацией. Однако, по версии следствия, проектная документация в срок выполнена не была. По закону заказчик должен был обратиться в суд за взысканием неустойки, однако Александр Лбов принял решение этого не делать. Вместо этого замминистра подписал акт приемки выполненных работ.
Вторую часть работ по подготовке рабочей документации ООО «Гидроспецстрой» выполнило лишь частично, что не помешало министерству оплатить все в полном объеме. Причем Александр Лбов знал, что работы не выполнены полностью и в срок, но все равно распорядился перечислить деньги. Поэтому следствие пришло к выводу, что по вине замминистра бюджет потерял еще 1,6 млн рублей.
Александр Лбов и его защитник пытались донести до следователей собственную версию событий. Они настаивали, что рабочая документация была предоставлена, однако не отдельно, а вместе с проектной. Поэтому и была произведена оплата. Отдать подчиненным распоряжение не обращаться в суд за взысканием неустойки Лбов просто не мог, поскольку решения подобного уровня принимает министр, а не его заместитель. Более того, в 2015 году Минприроды Бурятии расторгло контракт с ООО «Гидроспецстрой» в одностороннем порядке. А в 2016 году ведомство взыскало с подрядчика пеню и штраф за неисполнение обязательств по контракту. Поэтому, по мнению Александра Лбова и его адвоката, непонятно, в чем состоит суть претензий следствия по второму уголовному делу. Однако эти аргументы не были услышаны.
Третье уголовное дело Александра Лбова
Третье дело было возбуждено примерно через полгода после ареста Александра Лбова. Силовики нашли нарушения в проектно-сметной документации, разработанной для ликвидации последствий негативного воздействия штольневых и рудничных вод Холоднинского месторождения. Эти работы также выполнял «Гидроспецстрой», и следствие пришло к выводу, что на этот раз подрядчик не выполнил третий этап работ. Александр Лбов снова знал о нарушении, однако подписал акт приемки выполненных работ и распорядился оплатить их в полном объеме. В результате общая сумма ущерба бюджету, инкриминируемая Лбову и Шемякину по всем трем эпизодам, возросла до 18 млн рублей.

На Холоднинском месторождении

Примечательно, что опытный чиновник Лбов считается лучшим в регионе профессионалом в сфере проведения экологических работ. Все, кто с ним работал, до сих пор не могут поверить, что замминистра вообще способен был позволить подобные нарушения при исполнении контрактов. Так, глава комитета Народного Хурала по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Анатолий Кушнарев не допустил и мысли, что Александр Лбов мог не оформить все по закону: «На мой взгляд, это профессионал с большой буквы. Работал при разных министрах, будучи, по сути, опорой Минприроды».
А в октябре в защиту Лбова выступила целая коалиция местных экологов, написавшая обращение в следственное управление СКР по Бурятии, в прокуратуру, уполномоченному по правам человека в Бурятии, а также депутатам Госдумы от Бурятии. Под документом поставили подписи известные в регионе люди: директор «Бурятского регионального объединения по Байкалу» Сергей Шапхаев, командир «Добровольческого корпуса Байкал» Андрей Бородин, председатель Комитета общественной палаты Бурятии Евгений Кислов, председатель ассоциации «Большая байкальская тропа» Андрей Сукнев, секретарь бурятского отделения «Русского географического общества» Эдуард Батоцыренов и заведующий кафедрой БГСХА Александр Алтаев. «Нам он был известен как высокопрофессиональный специалист-эколог, пользующийся уважением среди коллег и множества людей, кто имел с ним дело по вопросам охраны окружающей среды на протяжении не одного десятка лет», — говорилось в обращении.

Анатолий Кушнарев

Примечательно и то, что ООО «Гидроспецстрой» также не новичок на рынке госзаказа. Только для Минприроды Бурятии компания выполнила работы на сумму более 100 млн рублей. Примерно такую же сумму принесло предприятию выполнение контрактов с Минприроды Забайкальского края. А всего с 2011 года предприятием освоены бюджетные средства на сумму 1,78 млрд рублей. Сложно поверить, что фирма могла регулярно не выполнять работы в срок и не в полном объеме и тем не менее продолжала выигрывать конкурсы. Шемякину должно было хватить опыта, чтобы оформить документы по госконтрактам так, чтобы к ним не могло возникнуть претензий у силовиков.
Показательно и другое: до апреля этого года, когда Шемякин и Лбов якобы признали свою вину и «деятельно раскаялись», ни один из них не считал себя виновным. Замминистра многократно говорил о своей полной невиновности. Чиновник настаивал, что вообще не понимает сути претензий следствия: «Здесь абсолютно все надумано. До сих пор я не понимаю, что со мной происходит. Там абсолютно моей причастности нет к этой проблеме». Лбов публично заявлял журналистам: «То одно обвинение, то второе, то третье — все это делается, чтобы оказать не меня давление». Почему потом замминистра якобы изменил свое мнение и признал вину, понять сложно.

Александр Лбов

Не менее сложно понять и то, как ООО «Гидроспецстрой» могло восполнить ущерб бюджету и выполнить работы на миллионы рублей, если эта фирма давно признана банкротом и передана под опеку арбитражного управляющего?
Приходится поверить, что справедлива версия, выдвинутая источниками «Преступной России» в администрации Республики Бурятии.
Сейчас, когда история подошла к логическому завершению, инсайдеры полагают, что никто изначально не собирался сажать Александра Лбова. Его хотели лишь на время «закрыть». Уголовные дела в отношении замминистра были возбуждены с одной целью — отодвинуть опытного чиновника от федеральных денег, освоением которых он занимался. В том числе и от траншей, которые должны в ближайшее время поступить в Бурятию. Ожидается, что республика получит 5,5 млрд рублей на строительство берегоукрепительной дамбы в Улан-Удэ протяженностью 50 км. До ареста Александр Лбов принимал активное участие в проекте, вероятно, он бы курировал и такие вопросы, как выбор подрядчика и прочее.
Некто неизвестный захотел передать прибыльный проект в нужные руки и задействовал для этого силовиков. О том, какие нарушения можно использовать как формальное основание для устранения Александра Лбова, было известно еще с тех времен, когда Минприроды возглавлял Ангаев. Поэтому исполнители «заказа» раздули старый скандал с очисткой «нефтяной линзы» на Селенге, возбудили уголовное дело в отношении замминистра, настояли на заключении чиновника в СИЗО, а потом отыскали еще два эпизода, чтобы более полугода продолжать удерживать Лбова за решеткой.
Версию о том, что все претензии к Александру Лбову были лишь формальными, частично подтверждают и слова адвоката чиновника — Баира Ильюнова. Он неоднократно заявлял журналистам, что настоящее расследование в отношении его подзащитного не ведется. По словам адвоката, Лбов «просто сидит», никаких следственных действий, помимо двух допросов по двум первым делам, не проводится. Поэтому, по мнению Ильюнова, «это больше, наверное, политическое дело, подоплека нам неизвестна, можем только предполагать».

Адвокат Лбова, президент Адвокатской палаты республики Бурятия Баир Ильюнов

По версии источников, пока Лбов сидел в СИЗО, все ниточки были переданы в нужные руки. После чего неизвестный заказчик сообщил исполнителям, что бывшего замминистра «можно выпускать» на свободу. Но на всякий случай лучше лишить его возможности вернуться к работе.
Все распоряжения были выполнены. 21 ноября суд решил освободить Лбова из СИЗО, заменив ему меру пресечения на домашний арест. Примечательно, что следствие не ходатайствовало о продлении содержания под стражей. Однако судья решил временно отстранить чиновника от должности замминистра природных ресурсов Бурятии, поскольку Лбов якобы может оказать давление на своих подчиненных, выступающих свидетелями по делу. Так истинная цель — уголовное преследование первого замминистра — была достигнута, поэтому суд охотно закрыл дело в отношении него.
Один из источников «Преступной России» поделился версией событий, несколько отличающейся от предыдущей. По его мнению, отодвинуть от федеральных денег хотели не только самого Лбова, но и его руководителя — министра Юрия Сафьянова.
Инсайдер посоветовал присмотреться к последовательности событий. В марте прошлого года возбуждается первое уголовное дело в отношении Александра Лбова, через месяц — еще одно, через полгода — третье. Все это время замминистра сидит в СИЗО. Следственные действия с ним фактически не проводятся, зато давление на арестованного оказывается постоянно. Более месяца Лбова держат в одиночной камере, потом регулярно помещают в карцер. Единственному из всех заключенных запрещают пройти обряд Крещения. Жалобы защиты игнорируются. «Суды почему-то, несмотря на нарушения, многочисленные, о которых сторона защиты заявляла, либо сквозь пальцы, либо, скажем так, несколько попустительствуют нарушениям, которые допускает следствие», — подтверждал Ильюнов.
Лишь через 8 месяцев после ареста Александр Лбов наконец-то выходит под подписку о невыезде, обменяв должность замминистра на свободу. А может, за возможность вновь увидеть своих детей, чиновник платит и показаниями на своего шефа. Ведь ровно за неделю до того, как суд принял решение прекратить уголовное преследование Лбова, стало известно: министр природных ресурсов Бурятии Юрий Сафьянов внезапно решил по собственному желанию покинуть пост, который занимал четыре года. 20 апреля заявление об увольнении Сафьянова подписывает глава Бурятии Алексей Цыденов. А 26 апреля закрывают дело в отношении Лбова. Формально замминистра получает возможность вернуться в Минприроды, но реально вряд ли сможет занять прежний пост.
Так сразу два первых лица в ведомстве лишаются контроля над огромными федеральными средствами, поступающими в республику. Доступ к миллиардам получает режиссер этого спектакля.