Путиномика 4.0

Падение российской экономики прекратилось, сообщают в Минэкономразвития и Банке России. В июне – июле федеральный бюджет был практически бездефицитным. Но в Минфине уверяют, что все проблемы еще впереди, поэтому надо продолжать сокращать расходы. И даже кадровые перестановки в исполнительной власти, включая возможную отставку Дмитрия Медведева, не изменят этот курс. Экономический рост и реформы отложены на период после выборов президента весной 2018 года.

По предварительным данным Росстата, ВВП России сократился на 0,6% во втором квартале этого года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, тогда как в первом квартале падение составило 1,2%.

С очисткой от сезонности сокращение российского ВВП во втором квартале в месячном выражении практически остановилось и составило 0,2%, подсчитали в Минэкономразвития.

«Во втором квартале сезонно очищенный спад ВВП составил 0,2% к предыдущему кварталу. Но в течение квартала спад остановился: в апреле он составил 0,2%, а в мае и июне изменение ВВП находилось в пределах 0–0,1%», — сообщил представитель министерства (цитата по РИА «Новости»).

По прогнозам Центробанка, ВВП по итогам текущего года замедлит падение до 0,3–0,7%, а Минэкономразвития считает, что российская экономика сократится лишь на 0,2%.

Даже консервативные экономисты Банка России в последнем выпуске бюллетеня «О чем говорят тренды» вынуждены были признать, что ситуация в экономике нормализуется. «Индексная оценка российского ВВП говорит о том, что рецессия осталась позади, а впереди — медленный рост экономики», — говорится в сообщении регулятора.

Хорошей новостью стали недельные данные по инфляции. За неделю со 2 по 8 августа индекс потребительских цен составил –0,1%. Дефляция зафиксирована вторую неделю подряд.

Кроме того, по данным Минфина, федеральный бюджет за первые два летних месяца исполнен практически с нулевым дефицитом. В июне – июле удалось избежать использования средств Резервного фонда для покрытия бюджетного разрыва, отметил заместитель министра финансов Максим Орешкин. За январь – май из Резервного фонда было продано валюты на 780 млрд руб.

По оперативным данным Федерального казначейства, за семь месяцев 2016 года доходы бюджета были выполнены в размере 6,967 трлн руб., расходы — 8,485 трлн руб. Дефицит, таким образом, составил 1,518 трлн руб. Это лишь немного выше показателя за январь – июнь. Каким будет август, зависит от объема расходов. Доходы вряд ли сильно упадут относительно июля, поскольку размер экспортной пошлины на нефть будет ненамного меньше, чем в июле ($90,1 за тонну с 1 августа против июльских $95,9).

Центр шторма

Но в Минфине не считают, что ситуация в экономике улучшается. Первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко недавно заявила, что экономика находится в «центре шторма», когда «выглядит все тихо и благополучно, но на самом деле мы уже находимся в этом центре».

«Если ничего не менять, то к концу следующего года у нас не будет ни резервов, ни возможности выплатить зарплаты, у нас будут серьезные экономические проблемы. Бюджетная сфера — наш главный внутренний вызов», — сказала Нестеренко на форуме «Территория смыслов» (ее слова приводит ТАСС).

По ее мнению, нужны политические решения, чтобы из «центра шторма тяжело, но выйти в управляемом режиме».

Для руководства финансового ведомства «управляемый режим» в первую очередь означает сокращение или замораживание расходов бюджета и постепенное снижение его дефицита вместе с «непопулярными» реформами. В частности, Минфин хочет сократить список налоговых и таможенных льгот (по оценкам ведомства, они обошлись государству в 1,7 трлн руб. в 2014 году), поднять пенсионный возраст (рабочая версия — 63 года для мужчин и женщин), наказывать регионы за превышение установленного размера дефицита бюджета, навсегда отказаться от принципа индексации пенсий, зарплат бюджетникам и соцвыплат на уровень инфляции, а осуществлять их, исходя из текущей ситуации, и т.д.

Что касается расходов бюджета, то Минфин предлагает снизить их в этом году с запланированных 16,1 трлн до 15,78 трлн руб. и сохранить этот объем в 2017–2019 годах. Дефицит бюджета при этом предполагается сокращать на 1% ВВП в год. В текущем году дефицит ожидается на уровне 3% или немного выше.

Проблема в том, что президенту Владимиру Путину постоянно подсовывают «неправильные» советы вроде финансирования дефицита за счет наращивания заимствований, увеличения кредитования реального сектора за счет специальных эмиссионных программ ЦБ и пр.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов, советник президента Сергей Глазьев, главный экономист ВЭБа Андрей Клепач — вот лишь первая тройка тех, кто пытается сбить президента с пути бюджетной консолидации. А есть еще социальный блок правительства во главе с Ольгой Голодец, который настаивает на полном выполнении государством взятых на себя социальных обязательств.

Из-за этой борьбы с «оппортунистами», а также в качестве упреждающих ударов перед обсуждением бюджета на ближайшую трехлетку и появляются заявления вроде тех, что сделала Нестеренко.

Впрочем, Минфину не стоит волноваться. Его курс полностью поддерживает руководство Банка России, а также его защищает Алексей Кудрин, экс-министр финансов, человек из ближнего круга президента. Именно ему Владимир Путин поручил готовить программу реформ на период после 2018 года. Кудрин обещает сделать ее в следующем году. По большинству пунктов его взгляды полностью совпадают с мнением Минфина и ЦБ.

Правительство в отставку

Никак не повлияет на текущую экономическую политику и череда громких кадровых перестановок. После ухода Сергея Иванова с поста главы администрации президента многие вспомнили, что незадолго до «рокировочки» (любимое выражение первого президента России Бориса Ельцина) появились слухи об отставке премьер-министра Дмитрия Медведева после парламентских выборов 18 сентября этого года. Об этом, в частности, писала британская газета Financial Times.

По мнению издания, после выборов президент России Владимир Путин произведет перестановки в правительстве. Возможно, он отправит в отставку Медведева, а на его место поставит какого-нибудь реформатора, например бывшего министра финансов Алексея Кудрина, ради улучшения отношений с Западом.

Другие издания в качестве осенних жертв называли членов социального блока правительства — вице-премьера Голодец, министра труда и соцразвития Максима Топилина, министра образования Дмитрия Ливанова, министра здравоохранения Веронику Скворцову.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, комментируя слухи об отставке Медведева, заявил, что «упражнения на тему «грядущей отставки правительства» не новые, как в политологических кругах в России, так и за рубежом», и назвал их «гаданием на кофейной гуще».

«Это настолько постоянные спекуляции, что они перестали восприниматься как заслуживающая внимания информация», — заявил Песков. Он также напомнил, что Путин в угоду внешним силам ничего не делает.

Медведеву спустя пару дней досталось от многочисленных критиков за очередную неосторожную фразу: на форуме «Территория смыслов» он посоветовал учителям идти в бизнес, если они хотят много денег. В сети даже появилась петиция за его отставку.

Высокопоставленный источник «Газеты.Ru» в Кремле заявил по этому поводу, что премьер-министр подвергся информационной атаке со стороны потенциального конкурента в борьбе за кресло председателя правительства. В этой информационной атаке может быть заинтересовано много сторон, в том числе и среди бизнес-структур, пояснил он.

«Премьер-министр пострадал за свою открытость, — заявил источник. — Выступая на форуме, он всего лишь поделился с участниками рассказом о своем собственном пути как педагога. А в итоге его цитаты были вырваны из контекста и растиражированы».

Впрочем, Financial Times предположила, что возможная отставка Дмитрия Медведева не приведет к смене текущей экономической политики.

Путин 4.0

Владимир Путин неоднократно высказывался в поддержку «курса Минфина». Он позволил ему пройти самую острую фазу кризиса, не прибегая к резким движениям. Решение Центробанка пустить рубль в свободное плавание сохранило большую часть золотовалютных резервов (на 5 августа их размер составлял $396,4 млрд). А наличие Резервного фонда дало возможность не резать бюджет слишком сильно и не наращивать госдолг.

Но резервы заканчиваются. На 1 августа их оставалось 2,56 трлн руб. Минфин пугает, что средства в Резервном фонде иссякнут уже в этом году.

А тут есть еще вторая заначка — Фонд национального благосостояния (4,842 трлн руб.). Еще год назад из него выделялись средства на инвестиционные проекты, но сейчас де-факто принято решение заморозить все расходы и рассматривать ФНБ как еще один резервный фонд.

Замораживание расходов бюджета даст возможность протянуть на этих 7,4 трлн руб. еще как минимум три года.

А после того как пройдут выборы президента весной 2018 года, можно начать реализовывать совсем непопулярные меры. Например, повышение подоходного налога. В правительстве обсуждается рост НДФЛ до 15% с середины 2018 года, причем возможно, что дополнительные 1–2% будет выплачивать сам работник. И, конечно, власти рассчитывают на постепенное восстановление экономики в 2017–2019 годах, которое также поможет наполнить бюджет.

Под задачи своего четвертого срока Владимир Путин сейчас и формирует новую команду. Молодые технократы и преданные лично президенту силовики будут реализовывать проект «Путин 4.0». Возможно, осенью мы увидим ее очередное пополнение. Но до 2018 года экономическая политика правительства вряд ли сильно изменится. Хотя президент любит неожиданные ходы и резкие повороты…