Донос на сыр

Роспотребнадзор предложил штрафовать россиян до 5 тыс. руб. за провоз и хранение санкционных продуктов. При этом ведомство может начать проводить рейды после доносов от граждан. Юристы считают законопроект спорным, допуская, что он может создать почву для злоупотреблений и ограничения прав граждан.

Чиновникам оставят сыр

Роспотребнадзор представил проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), касающихся перевозки и хранения санкционных товаров. Соответствующий законопроект размещен на портале нормативно-правовых актов.

В настоящее время ст. 14.2 КоАП предусматривает ответственность только за «незаконную продажу товаров или иных вещей, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством».

Роспотребнадзор предлагает внести поправки, которые установят санкции за незаконное хранение и перевозку товаров, которые запрещено ввозить в Россию.

Ведомство предлагает ввести индивидуальный штраф для граждан за провоз санкционных товаров в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.

С индивидуальных предпринимателей за это же нарушение будет взиматься от 30 тыс. до 50 тыс. руб., а для юридических лиц — от 70 тыс. до 100 тыс. руб. Для всех случаев предусмотрена возможность конфискации продукции.

Штраф для должностных лиц составит от 30 тыс. до 50 тыс. руб. без дальнейшей конфискации.

Здесь пахнет плесенью

Чтобы выявить незаконное хранение санкционных продуктов, Роспотребнадзор может начать проводить проверки после поступления от граждан соответствующих жалоб, рассказал RNS ответственный в ведомстве за разработку законопроекта Сергей Ходячих.

При этом штрафы не будут накладываться на граждан, осуществляющих перевозку и хранение продуктов для личных нужд, добавил он.

«Для того, что в личных нуждах используется, это не будет работать. Это касается промышленных оборотов хозяйствующих субъектов, если таможня что-то пропустила, через границу проскочила запрещенная продукция, то Роспотребнадзор здесь уже в обороте будет выявлять», — сказал Ходячих.

Под запрещенной к ввозу продукцией Роспотребнадзором понимаются не только продукты питания, но и другие промышленные товары.

Время прощаться с иллюзиями

Россия в августе 2014 года ввела ограничения на импорт продовольственных товаров из стран, которые ввели в отношении нее санкции, — блок государств Евросоюза, а также США, Канады, Австралии, Норвегии, Украины, Албании, Черногории, Исландии и Лихтенштейна.

Запрет касается ввоза говядины, куриного мяса, свинины, молочной продукции, живой, охлажденной и замороженной рыбы и ракообразных, орехов, фруктов и овощей. В настоящее время запрет на импорт продлен до конца 2017 года. Отмену ограничительных мер на ввоз продуктов из Европы российские власти напрямую связывают со снятием санкций Евросоюза.

О том, что до введения штрафов не дойдет, надеяться не стоит. Правительство активно посылает фермерам и предпринимателям сигналы, что российскому рынку хорошо и без зарубежных продуктов.

«Фиг им!» — сказал осенью президент России Владимир Путин, подчеркнув, что не видит необходимости отменять контрсанкции.

По словам президента, это не санкции, а контрмеры, по защите отечественного рынка. При введении этих санкций даже в условиях падения ВВП отечественное сельхозпроизводство растет, подчеркнул глава государства. По словам Путина, раньше в Россию импортировалось более миллиона тонн птицы, а теперь Россия готова ее экспортировать, почти покрыв внутренние потребности.

Однако это привело к росту цен на овощи и фрукты в краткосрочном периоде, признал Путин, отметив, что государство пытается поддерживать отечественных производителей.

Президент особо подчеркнул, что Россия будет тянуть с отменой контрсанкций «как можно дольше».

Премьер-министр России Дмитрий Медведев тоже призвал россиян «расстаться с иллюзиями», что санкции Запада против Москвы скоро будут отменены. Аграриям, в свою очередь, он посоветовал использовать удачную для них экономическую ситуацию.

«Пора расстаться с иллюзиями, что какие-то санкции против России будут отменены. Нечего рассчитывать на приход каких-то новых лидеров иностранных», — сказал председатель правительства, имея в виду избрание президентом США Дональда Трампа.

Но кто-то в правительстве все же рассчитывает на потепление отношений с Западом. Первый вице-премьер Игорь Шувалов считает, что после 31 декабря Россия может и не продлить контрсанкции.

«Наверное, пришло время понимать, что санкции скоро прекратят свое действие, или контрсанкции. Во всяком случае в моей работе мне, министру сельского хозяйства, министру экономики, скорее всего, нужно исходить из того, что контрсанкции будут отменены», — сказал он, призвав рынок ориентироваться на 31 декабря 2017 года.

Возили и будут возить

Юристы считают законопроект спорным, поскольку фактически он уравнивает по статусу товары, которые запрещены к ввозу, к товарам, свободная реализация которых находится под запретом.

«Ограничивают реализацию обычно тех товаров, которые имеют оборонное значение либо связаны с обеспечением здоровья и жизни граждан. Новый законопроект устанавливает ответственность даже не за продажу, а за хранение обычных продуктов, не обладающих какими-либо специфическими свойствами, ввоз которых запрещен», — считает председатель Межрегионального третейского суда Москвы и Московской области Олег Сухов.

По его словам, даже если закон примут, что вполне возможно, то больше вопросов вызывает его дальнейшая реализация.

«Если с ответственностью за перевозку еще понятно, то как законодатель видит возможность взыскания штрафов за обычную «санкционку», которая может найтись у каждого в холодильнике, и как будет устанавливаться сам факт хранения, не очень ясно», — добавил Сухов.

Законопроект вполне может создать почву для злоупотреблений и ограничения законных прав граждан, согласен с ним адвокат, член Адвокатской палаты Москвы Михаил Черба. «На практике достаточно сложно доказать, с какой целью то или иное лицо ввозит в Россию запрещенные товары — с целью личного потребления или реализации, так что это положение выглядит достаточно спорно», — добавил он.

При этом он считает, что «граждане, которые ввозили и ввозят до 5 кг так называемой запрещенки в целях личного потребления, в теории, не лишатся своего права, поскольку законопроект соответствующего ограничения не предполагает».

«Положения законопроекта Роспотребнадзора не будут и сейчас распространяться на продукты, ввезенные для личного пользования», — придерживается того же мнения юрист правового департамента HEADS Consulting Екатерина Билык.

Она отметила, что запрет правительства на ввоз не касался ввоза еды гражданами для личного потребления. «Положения законопроекта Роспотребнадзора не будут и сейчас распространяться на продукты, ввезенные для личного пользования. Под хранением законодатель понимает не просто хранение санкционного пармезана в вашем холодильнике, а хранение с последующей продажей данного товара», — заявила Билык.

По ее словам, «если один и тот же человек ежедневно ввозит крупные партии санкционного товара, то такие действия как раз и будут расцениваться как «реализация, хранение, транспортирование товаров, запрещенных к ввозу на территорию России» с дальнейшим наложением штрафа и конфискацией предметов правонарушения».

Россиянам, привыкшим возить «заморские деликатесы для личного потребления», в этом смысле ничего не должно угрожать. «А что будет на самом деле, покажет практика применения предлагаемой новеллы, если она будет принята», — считает партнер юридической фирмы «Вестсайд» Сергей Водолагин.