Бюджет попал под раздачу

По предварительной оценке, за январь-октябрь расходы федерального бюджета составили около 12 трлн руб., а дефицит — 1,58 трлн руб. С учетом поправок в закон о бюджете, которые были недавно приняты Госдумой, за последние два месяца этого года бюджетные расходы составят 4,4 трлн руб., или 27% от всего объема расходов на текущий год. То есть Минфину пока не удается сделать так, чтобы не «вываливать» основной объем бюджетных денег под конец года.

Согласно оперативному отчету Федерального казначейства, доходы федерального бюджета за десять месяцев текущего года составили 10,441 трлн руб., расходы — 12,021 трлн руб. Таким образом, дефицит составил 1,58 трлн руб.

Осенью этого года в федеральный бюджет по инициативе правительства были внесены правки (Госдума одобрила их в третьем чтении 10 ноября). Уровень доходов бюджета понижен с 13,738 трлн руб. до 13,368 трлн руб., а уровень расходов повышен с 16,098 трлн руб. до 16,403 трлн руб. Дефицит бюджета увеличен до 3,66% ВВП, или 3,034 трлн руб., с 3% ВВП, или 2,36 трлн руб.

С учетом этих правок, в последние два месяца текущего года должно быть израсходовано 4,4 трлн руб., что составляет свыше четверти всего годового объема бюджетных трат. Несмотря на все усилия, Минфину пока так и не удается избежать традиционной к концу года ситуации, когда в последние два месяца бюджетополучателям перечисляется большой объем средств, и они начинают их судорожно и неэффективно тратить.

Такие расходы, как правило, подстегивают инфляцию, уровень которой прогнозируется на конец года в 5,8%. В этом году они еще и будут формировать структурный профицит ликвидности у банков (он служит одним из аргументов для ЦБ, чтобы поддерживать жесткую денежно-кредитную политику), поскольку дефицит бюджета будет погашаться, в том числе, за счет средств Резервного фонда.

По плану в этом году из резервов будет истрачено 2,1 трлн руб. Минфин последний раз продавал валюту из Резервного фонда (на 390 млрд руб.) на покрытие дефицита в августе этого года. Всего за текущий год из резервов было взято 1,17 трлн руб. По состоянию на 1 ноября 2016 года объем Резервного фонда составил 1,992 трлн руб., что эквивалентно $31,66 млрд.

Минфин может взять еще 1 трлн руб. до конца года, и в итоге на 1 января 2017-го в Резервном фонде может остаться всего около 900 млрд руб.

В следующем году правительству придется резко увеличить объем заимствований, чтобы покрыть дефицит. Кроме того, возможно, на эти цели будут использоваться средства Фонда национального благосостояния (на 1 ноября в нем находилось 4,542 трлн руб.).

«Если в 2015-2016 годах у нас были большие запасы в виде Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и мы использовали из них более 2 триллионов рублей, то дальше продолжать брать деньги из этого источника невозможно», — говорил министр финансов Антон Силуанов.

Он также отмечал, что «если закончатся средства резервного фонда, то ФНБ — точно такой же резервный фонд».

При этом есть негативный сценарий, по которому в резервах останется пара сотен миллиардов уже в конце этого года. Это произойдет в том случае, если правительство не сумеет приватизировать пакет акций «Роснефти».

Впрочем, это вряд ли случится. Чтобы не лишать бюджет денег, было принято решение о выкупе 19,5% акций самой «Роснефтью». Директива правительства устанавливает минимальную цену пакета в 710,847 млрд руб. и срок реализации сделки не позднее 5 декабря 2016 года, срок завершения расчетов с покупателем — не позднее 15 декабря 2016 года. По словам главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева, в дальнейшем «Роснефть» может перепродать свои акции на рынке.

В конце ноября Госдума должна начать рассмотрение федерального бюджета на 2017 год и 2018-2019 гг. Предполагается заморозить расходы бюджета на весь трехлетний период, что позволит сократить дефицит бюджета до одного с небольшим процента в 2019 году. Бюджет сверстан из консервативных оценок – стоимости нефти в $40 за баррель, инфляции в 4% и росте ВВП 0,6-2,1%. Значимых изменений при прохождении через Госдуму и Совет федерации бюджет не ожидается.