Топилин во главе Минтруда: взвешенный подход и стабильность

МОСКВА, 18 мая — РИА Новости. Президент РФ Владимир Путин одобрил предложение главы кабмина Дмитрия Медведева переназначить Максима Топилина на пост министра труда и соцзащиты. Основным достижением главы ведомства за предыдущий срок стало удержание стабильной ситуации на рынке труда, однако критике подверглись его инициативы по изменениям правил медико-социальной экспертизы, а также состояние психоневрологических интернатов в стране.

В течение шести лет Минтруду под началом Топилина удавалось удерживать стабильную ситуацию на рынке труда, несмотря на ухудшение экономической ситуации в 2014–2016 годах. Гражданам, сокращенным на крупных предприятиях, оказывали поддержку в поиске подходящей работы, в том числе по программе трудовой мобильности, а также переобучали.

Под руководством Топилина Минтруд существенно переработал и дополнил законодательство, затрагивающее права инвалидов в важных сферах жизнедеятельности, в том числе в сфере занятости, а также в части создания безбарьерной среды, внедрения инклюзивности. К примеру, за шесть лет оборудовано более 18 тысяч приоритетных объектов, то есть более 50% от общего количества. Кроме того, под руководством Топилина началось совершенствование реабилитационных услуг, в том числе обеспечение возможности сопровождаемого проживания инвалидов в привычной для них среде.

Одним из главных успехов Минтруда за шесть лет стало существенное снижение количества погибших на производстве — в 2017 году в России оно достигло исторического минимума и составило 1,4 тысячи человек.

С 2015 года в России ведется работа по снижению неформальной занятости. В 2017 году из теневого сектора рынка труда вышли более 2 миллионов россиян.

Другим важным результатом Минтруда стала работа по снижению дифференциации в заработной плате. Были внесены поправки в Трудовой кодекс, которыми установлены предельные размеры соотношений между среднемесячной заработной платой руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платой работников учреждений.

В целом Минтруд уверенно реализовывал заданные Путиным установки, в том числе «майские указы», о повышении зарплат бюджетникам. Ведомство оперативно проработало и внедрило важнейшие меры по стимулированию рождаемости: с 1 января 2018 года в России введены ежемесячные выплаты семьям в связи с рождением или усыновлением первого ребенка и ежемесячные выплаты из средств материнского капитала в связи с рождением или усыновлением второго ребенка. Также с 1 мая 2018 года уровень минимального размера оплаты труда поднялся до размера прожиточного минимума.

Критика

Политику Минтруда при Топилине можно охарактеризовать как очень взвешенную, ведомство аккуратно подходило к исполнению распоряжений и разработке законопроектов. Однако критике общественников подверглись изменения в системе медико-социальной экспертизы, в частности, правила установления инвалидности, вступившие в силу в 2014 году.

Правозащитники неоднократно сообщали, что учреждения МСЭ стали чаще отказывать больным в установлении или продлении инвалидности, что лишало людей права на бесплатное лекарственное обеспечение и другие льготы. Ведомство в свою очередь усилило контроль за отработкой новых процедур и продолжило работу над совершенствованием системы, к примеру, для разбора конфликтных или спорных ситуаций в бюро МСЭ начали установку видеонаблюдения. Последним нововведением стал пересмотр правил установления инвалидности, в том числе в части бессрочного установления инвалидности и заочного освидетельствования, что существенно упростило жизнь для многих категорий лиц с ограниченными возможностями.

Кроме того, подвергались критике состояние психоневрологических интернатов, подведомственных Минтруду. Поводом послужили пожары в некоторых учреждениях: так, при пожаре в новгородском ПНИ «Оксочи», который вспыхнул ночью 13 сентября 2013 года, из 60 человек, находившихся в здании, спаслись только 23. Позднее совместно с общественными организациями министр начал комплексную реформу психоневрологических интернатов, касающуюся в том числе и требований к безопасности учреждений.

Яркие высказывания Максима Топилина

«Мы, наконец-то решив задачу уравнивания МРОТ и ПМ, даем сигнал бизнесу о том, что нужно платить людям достойную заработную плату» («Комсомольская правда»).

«Когда мы говорим, что у нас низкие пенсии, то нужно понимать, что за 15 миллионов людей работодатели вообще не уплачивают страховые взносы. Плюс многим оставшимся зарплата выплачивается частично в конвертах. Представляете, какие это потери?! Очень сложно в такой системе платить достойные пенсии, потому что они являются производными от зарплат. Так что ключевая задача — обеление рынка труда» («Комсомольская правда»).

«Мы не низко индексируем пенсии, мы индексируем их серьезно выше, чем инфляция, во всем мире индексируют пенсии каждый год на 0,3%, на 1,2%» (РИА Новости).

«Я, например, счастлив, что у нас, по большому счету, сложная процедура забастовок. Не дай бог иметь мягкую процедуру забастовок, и мы с вами здесь будем подпрыгивать и не совещаться по этому поводу, обсуждать, а будем ездить по стране и гасить различные конфликты (о предложении упростить процедуру забастовок)» (РИА Новости).

«Минимальная заработная плата гораздо ниже, категорически ниже, чем в тех странах, которые даже не близки по уровню развития к Российской Федерации… Не хочу никого обижать. Минимальная заработная плата сегодня составляет чуть больше 50% от прожиточного минимума… Мы должны понимать, что средств у предпринимателей и в бюджетных секторах нет, поэтому здесь следующая позиция — дифференциация в оплате труда» (РИА Новости).

«Сегодня, безусловно, у многих вызывают вопросы достаточно высокие доходы в госкорпорациях, различных других компаниях, эта тема связана с дифференциацией доходов и требует обсуждения» (РИА Новости).

«Госслужащие не вправе получать подарки в связи с исполнением служебных обязанностей… Мы исходим из того, что от этой практики нужно вообще уходить, не важно, какая это сумма. Я понимаю, когда 8 марта и женщинам дарят цветы, а так, мне кажется, это какие-то уходящие традиции» (РИА Новости).

Карьера

Топилин окончил Московский институт народного хозяйства имени Плеханова (ныне Российский экономический университет имени Плеханова) по специальности «экономист». В 1988 году он начал трудовую деятельность младшим научным сотрудником отдела НИИ Труда Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам. С 1988 года по 1991 год учился в аспирантуре НИИ Труда Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, будущий министр получил кандидатскую степень по экономике. С 1991 года по 1994 год работал старшим научным сотрудником, заведующим сектором НИИ Труда.

С 1994 года по 2001 год Топилин работал в Департаменте труда, здравоохранения и социальной защиты населения и Департаменте социального развития аппарата правительства Российской Федерации.

В 2001-2004 годах занимал пост заместителя министра труда и социального развития Российской Федерации. 29 марта 2004 года Топилин был назначен руководителем Федеральной службы по труду и занятости. В 2005 году он был назначен главным государственным инспектором труда Российской Федерации.

С 31 июля 2008 года Топилин был заместителем министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Также в 2008 году Топилин награжден орденом Мужества за мужество и самоотверженность, проявленные при оказании медицинской помощи пострадавшим в грузино-югоосетинском конфликте.

Позднее, в мае 2012 году, при разделении ведомства на Минздрав и Минтруд Топилин возглавил последнее.