Американские политологи: действенность санкций США против России «скромная»

Эффективность финансово-экономических санкций как инструмента политики США оставляет желать лучшего. Это относится, в частности, и к санкциям США против России из-за событий на Украине. Такие выводы делаются в распространенном в пятницу новом докладе политологической организации «Центр за новую американскую безопасность» (CNAS) в Вашингтоне. Работа, опирающаяся на собственное исследование специалистов центра, озаглавлена «Новые инструменты экономической войны: последствия и эффективность современных финансовых санкций США». Результаты «скромные» Действенность санкций против России «на сегодняшний день должна быть охарактеризована, как скромная», признают авторы доклада. С одной стороны, на их взгляд, «есть признаки» того, что эти меры удержали Россию от «более агрессивных действий» на Украине и позволили сохраняться хрупкому перемирию на востоке этой страны. «С другой стороны, Россия официально аннексировала Крым, и события за пределами региона породили вопросы о приверженности Европы сохранению санкционного режима», — пишут американцы, используя традиционную для Вашингтона трактовку воссоединения Крыма с Россией. «Наверное, пока еще слишком рано судить о том, насколько эффективны в конечном счете санкции США против России, — констатируют американские политологи. — В настоящее время трудно различить, в какой мере легкие изменения в поведении России на Украине объясняются эффективностью санкций, делающих позицию там России более умеренной, а в какой — стремлением России добиться более терпимого отношения иностранцев, особенно европейцев, к ее наступательному подходу в Сирии». «Москва, несомненно, пытается заручиться европейской поддержкой своей лидирующей роли в Сирии, первоисточнике европейского кризиса с беженцами, и воспользоваться потенциальным расколом между США и ЕС по поводу санкций против России, — говорится далее в докладе. — Тем не менее пока и Соединенные Штаты, и ЕС выражают приверженность разделению политики по Украине и по Сирии, а также сохранению российских санкций до тех пор, пока Москва не выполнит полностью Минские договоренности». Без «существенных издержек» Что касается санкционной политики США в целом, результаты ее оценки, по словам экспертов CNAS, «ясны». «Страны, против которых вводятся санкции, не несут существенных издержек, выражающихся в утрате темпов экономического роста или большей инфляции», — пишут они. С другой стороны, по их словам, такие страны «действительно сталкиваются с существенно повышенным уровнем политического риска, что подавляет инвестиции» в их экономику. Кроме того, по оценкам CNAS, «санкции способствуют повышению уровня экономической коррупции» и «влияют на качество управления» в странах, против которых они направлены. По сути это противоречит официально декларируемым целям политики Вашингтона. Так, на Украине власти США настойчиво требуют усиления борьбы с коррупцией и прямо увязывают с успехами этой борьбы не только собственную двустороннюю помощь Киеву, но и продолжение поддержки ее со стороны МВФ. Заодно с Китаем? Как обычно, доклад включает длинный перечень политических рекомендаций. В частности, авторы предлагают создать двусторонний американо-китайский форум по санкциям для «целенаправленного культивирования стратегий сотрудничества в отражении общих угроз», а также учредить новый «диалог между США и ЕС на высоком уровне по санкционной политике». В этом контексте подчеркнуто, что «фокусировка на новых международных санкционных партнерствах будет иметь ключевое значение в условиях, когда китайской экономике удастся в некоторой мере оспорить доминирующую роль экономики США и тем самым сократить зону влияния американских финансовых мер». Инструмент экономической конкуренции В заключение авторы доклада констатируют, что за последние годы санкции превратились в излюбленный способ «продвижения национальных интересов США», в том числе в области безопасности. «В будущем санкции могут стать одним из важнейших инструментов экономической конкуренции или гибридной войны», — прогнозируют они. Однако эксперты CNAS признают, что применение этого инструмента сопряжено с «неприятными издержками и вызовами, отдельные из которых подрывают другие политические цели США, а также мощь и лидерство Соединенных Штатов в качестве экономического и стратегического игрока». Например, напоминают они, политическому руководству в Вашингтоне придется решать, в какой мере допустимо для него усиление коррупции и авторитаризма в иностранных государствах под воздействием американских санкций. И стоит ли их применять, если они «размывают доминирующие позиции доллара США». Политологи рассчитывают, что после их доклада эти и другие темы станут предметом дополнительного углубленного изучения. Позиция властей На самом деле разговоры на эти темы уже идут, в том числе и на официальном уровне. На презентации доклада выступал куратор санкционной политики в минфине США Адам Шубин. Он говорил о том, что санкции — инструмент полезный и нужный, но и рискованный, что слишком активное использование его грозит подорвать международные позиции Вашингтона. Это же поддерживает в последнее время и начальник Шубина — министр финансов США Джейкоб Лью.