Ни в Думу, ни в чистое небо

Правительство в 2017–2018 годах разработает комплекс мер для борьбы с неравным положением женщин на рынке труда по сравнению с мужчинами. Проект национальной стратегии, готовый к утверждению, предполагает за пять лет увеличение количества женщин на высоких политических должностях и в законодательных органах власти, сокращение отставания от мужчин в зарплатах и другие меры «в интересах женщин».

Положение хуже губернаторского

Дискриминационное отношение работодателей, неравенство в зарплатах и сегрегация мешают россиянкам реализовать себя. Эти и другие проблемы рассмотрены в проекте национальной стратегии действий в интересах женщин, с которым ознакомилась «Газета.Ru». Правительство разработает ряд мер по улучшению положения, но на кардинальные изменения не рассчитывает — судя по скромным ориентирам на 2022 год.

Национальная стратегия действий РФ в интересах женщин на 2017–2022 годы будет подписана в ближайшее время: премьер Дмитрий Медведев на днях пообещал преподнести ее россиянкам в подарок к 8 Марта.

Проект документа подготовлен Минтруда с учетом предложений депутатов Госдумы, всех заинтересованных органов власти, научных институтов и общественных организаций и внесен в правительство, сообщили «Газете.Ru» в министерстве.

Проект на 20 листах, с которым ознакомилась «Газета.Ru», содержит общее описание проблем и скорее намечает, чем предлагает конкретные пути решения. Однако в нем перечислены ожидаемые результаты к 2022 году.

В частности, за пять лет предполагается увеличить долю женщин в законодательных органах власти до 30% (в настоящее время это 14–15% в регионах и на федеральном уровне), а на руководящих должностях в политической сфере предполагается повысить долю женщин до 25% (какая доля сейчас, в документе не сказано).

Неожиданно скромным оказался показатель по сокращению разрыва в оплате труда мужчин и женщин — на 10%. Если ошибки в документе нет и речь не идет о процентных пунктах, то это означает, что средняя женская зарплата через пять лет составит около 75% вместо нынешних 73%, то есть увеличится лишь на 2 процентных пункта. Естественным образом этот разрыв и то сокращается быстрее — так, с 67,9% в 2011 году зарплата женщин уже доросла до 72,6% от зарплаты мужчин в 2015-м.

В Минтруда на момент выхода заметки не ответили на вопрос «Газеты.Ru» о том, почему в стратегию вписан целевой показатель, фактически снижающий темп сокращения разрыва.

Другие результаты, запланированные на 2022 год, предполагают увеличение трудоустроенных и «социально интегрированных» женщин-инвалидов, повышение занятости женщин в бизнесе, сокращение их занятости на вредных условиях труда, снижение материнской смертности и числа абортов, сокращение масштабов насилия и создание кризисных центров, повышение выявления заболеваний у женщин.

Работодатель на постановления правительства не взирает

Занятость мужчин и женщин в российской экономике почти равна — доля женщин составляет 49% от общей численности занятых. Однако положение их не одинаковое: при том, что на госслужбе занято 72% женщин, на руководящих должностях высшей группы их всего четверть (25,3%). За 2010–2015 годы численность женщин, имеющих дипломатические ранги, выросла, а доля поднялась с 19 до 23,5%, но среди дипломатов российских миссий за рубежом женщин только 16%.

Обеспечением равных возможностей для женщин в руководстве озабочены во многих странах мира. Организация Объединенных Наций в своих «Целях устойчивого развития на период до 2030 года» планирует соотношение «50 на 50». Но в России норма о создании равных возможностей для мужчин и женщин в политике реализуется медленно, говорится в стратегии Минтруда.

На 1 января 2016 года среди членов Совфеда, возглавляемого Валентиной Матвиенко, женщин было только 16,5%, а в Госдуме, спикером которой женщина не становилась ни разу за всю историю, женщин еще меньше — по результатам последних выборов, 15,6%. Только в муниципальных образованиях доля женщин в представительных органах почти сравнялась с мужской — 45%.

В целом неравенство на руководящих должностях, в том числе в негосударственном секторе, сохраняется, отмечается в документе: среди работодателей 67% — мужчины.

На реализацию стратегии не предлагается выделять дополнительных средств. Ее реализация, как ожидается, будет осуществлена федеральными органами в рамках уже выделенного финансирования на уже утвержденные госпрограммы, такие как «Содействие занятости населения», «Развитие здравоохранения», «Развитие образования» и другие. В Минздраве и Минобрнауке не ответили на вопрос «Газеты.Ru» о позиции министерств по этому вопросу.

Министерство экономического развития в целом поддержало стратегию, сообщила помощник министра Елена Лашкина. Она также отметила, что в рамках ФЦП поддержки малого предпринимательства уже предусмотрен комплекс мероприятий, которыми могут воспользоваться женщины-бизнесмены, в том числе предоставление поручительств, микрозаймов, доступа к услугам организаций инфраструктуры. В рамках деятельности центров инноваций соцсферы женщинам-предпринимателям также оказывают консультационные и образовательные услуги, добавила она.

Бороться с гендерным неравенством такими постановлениями правительства невозможно, считает карьерный консультант, основатель агентства PRUFFI и руководитель проекта «Антирабство» Алена Владимирская. «Какие ты постановления ни вводи, если в компании на определенную вакансию принято брать мужчину или женщину, будут брать мужчину или женщину», — сказала она «Газете.Ru».

Например, по ее словам, мужчин редко берут в колл-центры, «не любят» их нанимать и в бухгалтерию. Зато «при прочих равных» на должность руководителя отдела продаж или финансовой службы предпочтут мужчин. «Но при этом все равно будут смотреть и женщину, если она соответствует квалификации», — добавляет она. «Исторически мало женщин» в таких отраслях, как нефть и газ, отмечает также эксперт.

Женщина — не птица

С вопросом о том, откуда берутся гендерные диспропорции, «Газета.Ru» обратилась к помощнику президента Шереметьевского профсоюза летного состава Игорю Ободкову. Разницу в долевом соотношении мужчин и женщин-пилотов он объяснил просто: «Если женщина хочет иметь нормальную семью, она не пойдет летать пилотом. Потому что они летают по шесть дней в неделю, у них один выходной».

На ремарку корреспондента «Газеты.Ru» о том, что многие женщины других профессий работают в таком же напряженном графике, Ободков предположил, что «их не так много», и «нормальная семья не получится тогда сто процентов».

Правда, затем он уточнил, что возможности в этой профессии у обоих полов равные, а нынешнее соотношение скорее связано с прежними ограничениями при поступлении в летное училище.

«Раньше с этим были проблемы, при советской власти. Но последние годы такой проблемы нет. У «Аэрофлота» женщин-пилотов около 12 человек», — отметил Ободков. Это меньше 1%: по данным профсоюза, численность летного состава в «Аэрофлоте» составляет около 2,5 тыс. человек (командиров ВС, вторых пилотов, борт-инженеров, пилотов-инструкторов и т.д.). Пресс-служба «Аэрофлота» не ответила на запрос «Газеты.Ru» относительно количества женщин-пилотесс и общей численности командиров и вторых пилотов во всех компаниях группы «Аэрофлот».

Распределение ролей на российском рынке обусловлено сохраняющейся сегрегацией, отмечается в проекте стратегии.

«В отраслях, где преимущественно заняты женщины (образование, здравоохранение, культура, социальная защита), формирующие человеческий капитал, заработная плата ниже, чем в отраслях с преимущественной занятостью мужчин», — отмечается в документе.

Сохраняются традиционные стереотипы и психологические барьеры и в сфере профподготовки, они мешают женщинам получать образование в таких сферах, как нано- и IT, ядерная энергетика, авиационная, ракетно-космическая техника и других.

«Проблема, несомненно, актуальная, очень острая и много лет существующая», — отмечает профессор кафедры труда и соцполитики МИГСУ РАНХиГС Любовь Храпылина. Неравная оплата за равный труд мужчин и женщин доказана различными исследованиями, говорит она, и во многом это связано с тем, что женщина обычно играет ключевую роль в семье. «Природа заложила так, что ребенку в самые тяжелые моменты нужна мама. Поэтому женщина в самом активном возрасте чаще бывает на больничном, не из-за своего здоровья, а по уходу за ребенком, и берет дополнительный отпуск, что, конечно, не радует работодателя», — говорит эксперт.

Но разговоры о том, что у женщины меньше способностей, напротив, не подтверждены никакими научными исследованиями, добавляет Храпылина. Поэтому самыми важными мерами со стороны государства могла бы стать лучшая соцподдержка матерей, предоставление женщинам возможностей для дистанционного образования и повышения квалификации в период декрета.

С другой стороны, важны меры по постепенному повышению толерантности со стороны мужчин, говорит она, так как «сколько бы Минтруд мер ни выдумывал, он не влезет в личные отношения — это длительный процесс изменения цивилизационных отношений».

Оградить от насилия и отправить на тяжелые работы

Укреплению равенства между полами послужит сокращение списка тяжелых и вредных работ, полагают авторы стратегии. Текущий перечень таких работ утвержден в 2000 году, но развитие техники с тех пор могло улучшить условия труда, так что список нужно пересмотреть, отмечается в стратегии. В то же время предлагается экономически стимулировать работодателей к улучшению условий труда.

Кроме того, «предметом озабоченности общества» в последнее время стала проблема насилия в отношении женщин, а специального законодательства нет, и кризисные центры для жертв существуют не в каждом регионе.

Поэтому предлагается сформировать законодательство о профилактике семейно-бытового насилия и принять ряд других мер, в том числе по защите женщин и детей в киберпространстве и поддержке кризисных центров.

«Гендерное неравенство существует везде, но в России разрыв в среднем больше, поскольку в развитых странах этой проблеме давно уделяется усиленное внимание», — говорит Елена Гришина, начальник лаборатории Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС. Теперь и наша страна движется в этом направлении, в том числе этим обусловлено принятие стратегии, отметила она.

Помочь, по ее мнению, могут все меры, касающиеся дискриминации на рынке труда, — они уже закреплены в законе, но теперь нужно больше работать над исполнением.

Поскольку возможности женщин на рынке труда часто ограничены их семейным положением, необходимо создать условия, чтобы они могли эффективно совмещать семейные обязанности и карьеру.

В первую очередь, это доступность детских учреждений. «И не только доступность, но и определенное время работы, ведь если детсад работает до пяти часов, а женщина занята до шести, то ей все равно понадобится отпрашиваться. Нужно эту проблему тоже решать», — говорит Гришина.

И это касается не только детей, уточняет она: уход за пожилыми, инвалидами также чаще всего лежит на женских плечах. Поэтому развитие услуг в сфере ухода, в том числе государственных, будет увеличивать шансы женщин на трудоустройство.